Решение по делу № 2А-518/2022 от 29.11.2022 | Катайский районный суд (Курганская область)

УИД 45RS0007-01-2022-000830-89 Дело № 2а-518/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 29 ноября 2022 года

Катайский районный суд Курганской области, в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Федотовой К.А.,

при секретаре Павликовской Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Катайского района Курганской области к Администрации Большекасаргульского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Большекасаргульского сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Большекасаргульского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Большекасаргульского сельсовета; возложить обязанность выполнить определённые действия.

В обоснование требований указано, что проверкой прокуратуры района в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава Большекасаргульского сельсовета, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (действовавших до 01.01.2021), п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и др., на территории Большекасаргульского сельсовета Катайского района Курганской области нарушаются Правила противопожарного режима, поскольку для пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, не обозначены. Отсутствуют автономные резервные источники водоснабжения.

Указанные нарушения отражены в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району главе Большекасаргульского сельсовета. Срок устранения нарушений - до 23.07.2022.

Согласно ответу Главы Большекасаргульского сельсовета от 20.09.2022 № на запрос прокуратуры от 14.09.2022 данные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

При этом, указанные нарушения имеют длящийся характер, поскольку они выявлены по информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району ещё в мае 2022 года, срок их устранения был поставлен - до 23.07.2022, по информации Главы Большекасаргульского сельсовета по состоянию на 20.09.2022 последние не устранены.

Так, на территории с. Большое Касаргульское не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в с. Большое Касаргульское не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни с. Большое Касаргульское не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Соответственно, Администрацией Большекасаргульского сельсовета с учётом неустранения выявленных нарушений в течение длительного периода времени (свыше 4 месяцев), непринятия мер по изысканию финансирования и устранения нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие.

Вместе с тем, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району в деятельности Администрации Большекасаргульского сельсовета нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Большекасаргульского сельсовета в части непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Большекасаргульского сельсовета Катайского района Курганской области.

Обязать Администрацию Большекасаргульского сельсовета в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно:

- создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (разместить пожарные резервуары или искусственные водоёмы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м.; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м. в зависимости от типа мотопомп);

- обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить бесперебойное электроснабжение водонапорной башни с. Большое Касаргульское (л.д. 5-9).

В судебном заседании прокурор Федотова К.А. на заявленных требованиях настаивала по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснила, что по результату проведённой МЧС проверки глава Большекасаргульского сельсовета ФИО1 был привлечён к административной ответственности, с назначением административного штрафа. Соответствующее постановление должностного лица в отношении ФИО1 вступило в законную силу, как не обжалованное, административный штраф Столбовым не уплачен.

Представитель административного ответчика ФИО1 в предыдущем судебном заседании исковые требования признал частично, подтвердил, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, не обозначены, также не обеспечено бесперебойное электроснабжение водонапорной башни с. Большое Касаргульское. В остальной части требования административного истца не признал, настаивал, что был привлечён к административной ответственности в связи с другими нарушения противопожарных правил - из-за неокошенной травы. Утверждал, что в остальной части требования прокурора исполнены. Им, как главой сельсовета, вынесены распоряжения о возложении на водителей дополнительных обязанностей по водозабору (л.д. 41-43). Также представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв, в котором требования прокурора полностью поддерживает (л.д. 32, 33-34).

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица, явка которых обязательной не признавалась.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к Администрации Большекасаргульского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пп. «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «г»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «д»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. «е»).

Финансовое обеспечение установленных указанным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесныхпожаров) является расходным обязательством муниципального образования (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

Частью 3 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Частью 4 указанной статьи установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьёй 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьёй 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены, в том числе, следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 7).

Уставом Большекасаргульского сельсовета определено, что к вопросам местного значения Большекасаргульского сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Большекасаргульского сельсовета (п. 9 ч. 1 ст. 6).

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (действовавших до 01.01.2021), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (действующих с 01.01.2021), данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктами 48, 53, 75, 414 Правил противопожарного режима определено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п. 75).

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48).

Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения (п. 53).

В судебном заседании установлено, что ГУ МЧС России по Курганской области в информации прокурору Катайского района от 26.05.2022 о проведённой проверке соблюдения действующего законодательства в области пожарной безопасности в отношении Большекасаргульского сельсовета сообщается, что ответчиком в с. Большое Касаргульское для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, не обеспечено бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни с. Большое Касаргульское, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения (л.д. 10-17).

По данному факту в отношении главы Большекасаргульского сельсовета должностным лицом ГУ МЧС России по Курганской области А.А. составлен протокол от 25.05.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации.

Постановлением № 65 главного государственного инспектора Катайского района по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области А.А. должностное лицо ответчика – ФИО1 по указанному протоколу об административном правонарушении привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, - нарушение требований пожарной безопасности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно указанному постановлению, на рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не явился, дело рассмотрено в его отсутствие. Копия постановления ФИО1 направлялась почтовой связью, не была получена адресатом. Постановление вступило в законную силу. Сведения об уплате административного штрафа ФИО1 отсутствуют.

При этом указанное постановление содержит сведения о допущении Большекасаргульским сельсоветом указанных прокурором нарушений правил противопожарного режима, в том числе оспариваемых ФИО1 при судебном разбирательстве настоящего дела.

Указанные нарушения содержит предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району главе Большекасаргульского сельсовета. Срок устранения нарушений - до 23.07.2022 (л.д. 13, на обороте).

Согласно ответу Главы Большекасаргульского сельсовета от 20.09.2022 № на запрос прокуратуры указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности в полном объёме не устранены, в том числе указанных административным истцом в административном исковом заявлении (л.д. 18).

При указанных обстоятельствах, подтверждении указанных прокурором нарушений со стороны Большекасаргульского сельсовета правил противопожарного режима, доводы представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании судом признаются несостоятельными. Представленные административным ответчиком распоряжения о дополнении обязанностей водителей не опровергают факта допущенных административным ответчиком нарушений, указанных прокурором, и их устранения на момент рассмотрения настоящего административного дела. Таким образом, относимых, бесспорных и достаточных доказательств устранения Большекасаргульским сельсоветом указанных административным истцом нарушений суду не представлено.

При этом как обоснованно отмечает прокурор, указанные нарушения носят длительный характер, поскольку выявлены по информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району в мае 2022 года, срок их устранения был поставлен - до 23.07.2022, по информации Главы Большекасаргульского сельсовета по состоянию на 20.09.2022 последние в полном объёме не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Администрацией Большекасаргульского сельсовета с учётом неустранения выявленных нарушений в течение длительного периода времени (свыше 4 месяцев), непринятия мер по изысканию финансирования и устранения нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие.

Выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району в деятельности Администрации Большекасаргульского сельсовета нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства до настоящего времени в полном объёме не устранены, что свидетельствует о бездействии Администрации Большекасаргульского сельсовета по указанному вопросу, поскольку требуемые прокурором противопожарные мероприятия до настоящего времени в полном объёме не осуществлены.

Непроведение органом местного самоуправления в соответствие с требованиями действующего законодательства требуемых прокурором мероприятий способствует возникновению угрозы для жизни и здоровья населения муниципального образования.

Выявленные факты в деятельности Администрации Большекасаргульского сельсовета, как исполнительного органа местного самоуправления, напрямую затрагивают публичные интересы неопределённого круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Длительное невыполнение административным ответчиком предписаний действующего законодательства при отсутствии результата устранения указанных прокурором нарушений свидетельствует о допущенном бездействии. Достаточных доказательств уважительности причин которого суду не представлено. Отсутствие денежных средств у административного ответчика, на что ссылался представитель Большекасаргульского сельсовета в судебном заседании, по мнению суда, само по себе к таковым не относится. В этой связи отказано в удовлетворении административного иска прокурора по доводам административного ответчика быть не может.

Судом также учитывается фактическое частичное признание исковых требований административным ответчиком в части необходимости проведения требуемых прокурором мероприятий, обязанности их выполнения при непосредственном участии в решении этого вопроса административного ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, пояснения представителя административного ответчика ФИО1 о принимаемых мерах к устранению выявленных недостатков, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на административного ответчика обязанности по обеспечению мер противопожарной безопасности нарушает права неопределённого круга лиц, в связи с этим на Администрацию Большекасаргульского сельсовета следует возложить обязанность по проведению указанных мероприятий в заявленный административным истцом трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.

Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащими изложенному.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Катайского района Курганской области к Администрации Большекасаргульского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большекасаргульского сельсовета в части непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Большекасаргульского сельсовета Катайского района Курганской области.

Обязать Администрации Большекасаргульского сельсовета в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно:

- создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м в зависимости от типа мотопомп);

- обеспечить бесперебойное электроснабжение водонапорной башни с. Большое Касаргульское.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

Решение в мотивированном виде изготовлено: ...