Дело № 2а-7324/2023

41RS0001-01-2023-012478-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 25 декабря 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административных ответчиков ФИО1, ФИО4 К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Роспотребнадзора по Камчатскому краю, временно исполняющей обязанности начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1, специалисту Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО2 об оспаривании решения, бездействия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к специалисту Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4 К.В. об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ о возращении обращения без рассмотрения в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу в установленные законом сроки обращения, зарегистрированного в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что определением от ДД.ММ.ГГГГ специалист Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № возвратила его обращение вместе с материалами в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. Полагал, что такое обращение подлежало рассмотрению по существу с принятием окончательного решения по вопросам, относящимся к компетенции Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю. Указал, что обжалуемым решением нарушено его право на обращение.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, временно исполняющая обязанности начальника отдела защиты прав потребителей ФИО4 по Камчатскому краю ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик специалист Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4 К.В., одновременно представляющая на основании доверенности интересы ФИО4 по Камчатскому краю, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик временно исполняющая обязанности начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1 в судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав объяснения административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. В отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ врио заместителем начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО7 подписан ответ № на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю сообщено о том, что по результатам проведенной проверки не нашли своего подтверждения его доводы о бездействии сотрудников полиции в части несвоевременного уведомления о результатах проверки обращений №№, №. Отметка на штемпеле конверта, не совпадающая по дате с регистрацией ответа и отправкой его заявителю, является датой выемки почтового отправления и регистрации его АО «Почта России», юридического лица, обеспечивающего прием и доставку корреспонденции получателю, контроль за работой которого в компетенции органов внутренних дел Российской Федерации не входит (л.д. 102 обор.).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского зарегистрировано обращение ФИО3 № ВО№, в котором заявитель указал, что в результате бездействия надзирающего прокурора-заместителя прокурора города в поднадзорных ОВД созданы причины и условия для нарушения установленного порядка рассмотрения обращения граждан, созданы условия для сокрытия нарушений, которые обжалуются в обращениях. Это носит системный характер, подтверждается, в том числе, ответом № от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение. В названном письме должностное лицо обвинило организацию почтовой связи в несвоевременном получении им ответа на обращение. Таким образом, ФИО7, фактически не запросив сведения из организации почтовой связи, обвинил организацию связи в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков выемки и направления почтовых отправлений, помещенных в почтовый ящик. Вместе с тем, ФИО7 должен был составить рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, зарегистрировать его в дежурной части, провести действия по фиксации следов, доказательств правонарушения, после чего принять решение о направлении материалов в Роскомнадзор для составления протокола об административном правонарушении. С учетом изложенного полагал, что ФИО7 совершил два нарушений, не рассмотрел объективно доводы обращения, сокрыл установленное им административное правонарушение (л.д. 101-102).

ДД.ММ.ГГГГ данное обращение ФИО3 № № направлено заместителем прокурора города в УМВД России по г. Петропавловска-Камчатского для рассмотрения в пределах компетенции, где ДД.ММ.ГГГГ оно было зарегистрировано под № (л.д. 101).

Согласно рапорту заместителя начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от ДД.ММ.ГГГГ, в обращении № ФИО3 подразумевает, что АО «Почта России» нарушает установленные лицензированием требования, сроки отправки и выемки почтовых отправлений, что может являться нарушением ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Необходимо передать материал в ДЧ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для регистрации в установленном порядке и проведении проверки в соответствии с действующим законодательством (л.д. 100).

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение зарегистрировано в КУСП УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому под номером № (л.д. 100).

Согласно рапорту УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Камчатскому краю поступило заявление ФИО3 о несогласии с ранее данными ответами по его обращениям №№. В ходе рассмотрения такого заявления установлено, что по результатам рассмотрения обращений даны ответы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, отправленные почтовой связью, что подтверждается штемпелем на конверте. Сотрудниками отдела делопроизводства и режима УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по результатам рассмотрения материалов проверок КУСП, иных сообщений, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации производится незамедлительная регистрация ответов по результатам проведенных проверок, упаковка ответов о принятом решении заявителю в конверт и обеспечение доставки данной корреспонденции до ближайшего почтового ящика, отделения АО «Почта России». Отметка на штемпеле конверта, не совпадающая по дате с регистрацией ответа и отправкой его заявителю, является датой выемки почтового отправления и регистрации его АО «Почта России», юридического лица, обеспечивающего прием и доставку корреспонденции получателю, контроль за работой которого не входит в компетенцию органов внутренних дел Российской Федерации. В ходе рассмотрения материала проверки установлено, что в действиях АО «Почта России» формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем данный материал необходимо направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю для проведения проверки и принятия решения (л.д. 98-99).

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО8 вынесено определение о направлении материала проверки КУСП № по сообщению ФИО3 в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю. На основании указанного определения материалы проверки передены в адрес Управления, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление (л.д. 88 обор., 96-98).

ДД.ММ.ГГГГ спорные материалы КУСП зарегистрированы в Управлении под номером №.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистов-экспертом отдела защиты прав и потребителей Управления вынесено определение о возвращении материалов КУСП № в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения недостатков в связи с неполнотой предоставленных документов.

Согласно данному определению в Управление из УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому поступили материалы КУСП № в связи с тем, что должностное лицо органа полиции усмотрело в действиях АО «Почта России» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, к материалу КУСП не были приложены предусмотренные Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, подтверждающие передачу почтовому отделению соответствующего отправления, не были приложены соответствующие объяснения сотрудника отдела делопроизводства и режима УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. Также в материалах КУСП отсутствует информация из Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю о наличии или отсутствии нарушений АО «Почта России» при отправке почтовых отправлений, тогда как контроль за соблюдением установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 176-Ф3 «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательных требований осуществляет названное ФИО4. Указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении (л.д. 80-81).

На основании указанного определения материалы проверки возвращены в адрес УМВД России по г. Петропавловска-Камчатского, о чем заявителю ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление №, в котором дополнительно указано о том, что по результатам исследования материалов КУСП административный орган не усматривает возможности квалифицировать действия АО «Почта России» по ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия документов, которые могут содержать сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе о наличии вины данного лица.

ДД.ММ.ГГГГ спорные материалы КУСП зарегистрированы в ОДиР России по г. Петропавловску-Камчатскому под номером № (л.д. 75 обор).

Согласно рапорту УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки установлено, что ответ заявителю поступил в отдел делопроизводства и режима УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, после чего в этот же день было передано в отделение почты России, о чем свидетельствует печать регистрации (л.д. 77-78).

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО8 вынесено определение о направлении материала проверки КУСП № по сообщению ФИО3 в ФИО4 по Камчатскому краю. На основании указанного определения материалы проверки переданы в адрес Управления, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление (л.д. 75-77).

ДД.ММ.ГГГГ спорные материалы КУСП зарегистрированы в Управлении под номером Л-680/1 (л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела защиты прав потребителей ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», предусмотренном ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Копия данного определения направлена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-69).

В производстве Арбитражного суда Камчатского края находится жалоба ФИО3 на вышеуказанное определение от ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском ФИО3 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности оспариваемых решения и бездействия, нарушении его прав, свобод и законных интересов не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов дела.

Делая данный вывод, суд учитывает, что ФИО4 не рассматривало по существу спорное обращение ФИО3, предметом изучения являлось только переадресованное УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому сообщение об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Почта России», по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом надлежащая правовая оценка выводам должностного лица ФИО4, изложенным в названном определении, будет дана Арбитражным судом по итогам рассмотрения жалобы ФИО3

Также суд считает необходимым указать, что административным истцом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ о возращении материалов КУСП № в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения недостатков в связи с неполнотой предоставленных документов, были нарушены его права, свободы и законные интересы.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела по существу не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконными оспариваемых решения и бездействия административных ответчиков, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к ФИО4 по Камчатскому краю, временно исполняющей обязанности начальника отдела защиты прав потребителей ФИО4 по Камчатскому краю ФИО1, специалисту ФИО4 по Камчатскому краю ФИО2 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу в установленные законом сроки обращения, зарегистрированного в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников