№ 2а-596/2025
УИД 35RS0009-01-2025-000294-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2025 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,
при секретаре Пихтовой Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма от 06.11.2024 № 24-03/4207, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 3000 кв.м. каждый, для ведения огородничества <адрес>, в связи с тем, что в 2024 году административному истцу представлено в аренду без торгов для целей ведения огородничества два земельных участка в двух населенных пунктах <адрес> которые в соответствии с их целевым назначением административным истцом не используются. Выкупив на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» (с кадастровым номером №), административный истец разделил его на два участка с кадастровыми номерами № и № и изменил их вид разрешенного использования на: «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), тем самым, получив земельный участок государственной неразграниченной собственности для ведения личного подсобного хозяйства в обход процедуры, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Оспаривая отказ, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконными отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании представления земельных участков, площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> на основании вступившего в законную силу решения Вологодского районного суда от 19.09.2024 по административному делу № 2а-1779/2024, выраженный в письме № 24-03/2017 от 06.11.2024; возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> на основании заявлений от 13.05.2024, утвердить схему расположения земельных участков, площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, указав что, административный ответчик уклоняется от исполнения решения Вологодского районного суда Вологодской области от 19.09.2024 по административному делу № 2а-1779/2024.
В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.
В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1).
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 29.05.2024 № 24-03/1941, № 24-03/1953, № 24-03/1954 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м. в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в связи с тем, что представленная схема земельного участка не учитывает территории общего пользования, а именно улично-дорожную сеть, предусмотренную генеральным планом п. Уткино Старосельского сельского поселения, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. А также в письме от 29.05.2024 № 24-03/1941 указано о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 19.09.2024 признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа 24-03/1941, № 24-03/1953, № 24-03/1954 от 29.05.2024 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение Вологодского районного суда Вологодской области от 19.09.2024 вступило в законную силу, сторонами не обжаловано.
Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области от 19.09.2024 по делу № 2а-1779/2024 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотрены заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м. для ведения огородничества в <адрес> по результатам которых администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м. поскольку в 2024 году административному истцу представлено в аренду без торгов для целей ведения огородничества два земельных участка в двух населенных пунктах <адрес> Однако представленные земельные участки в соответствии с их целевым назначением административным истцом не используются, выкупив на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» (с кадастровым номером №), административные истец разделил его на два участка с кадастровыми номерами № и № и изменил их вид разрешенного использования на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), тем самым, получив земельный участок государственной неразграниченной собственности для ведения личного подсобного хозяйства в обход процедуры, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик ссылается на новые основания отказа, в связи с чем такой отказ не может быть признан законным.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленное в виде письма от 06.11.2024 № 24-03/2407 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., для ведения огородничества в <адрес>.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., для ведения огородничества в <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья И.Б. Лукьянова
Изготовлено: 01.04.2025