№2-2124/2022

64RS0047-01-2022-002858-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:

председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

истица обратилась в суд с иском с выше названными требованиями, указав, что решением ГУ ОПФ РФ по Саратовской области ей было отказано в назначении страховой пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной работы не были включены периоды: с по в должности медсестры детского приемного отделения в Клиническом городке Саратовского медицинского института, дополнительные дни «Радоницы».

Отказ ответчика считает незаконным. Так, в период ее работы с по действовал Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, согласно которого назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности- лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. В этой редакции данная норма действовала до 01.11.1999 года.

Приказом Министерства здравоохранения от 03.11.1999 года №395 была утверждена номенклатура учреждений здравоохранения, где в разделе п.1.8 номенклатуры указана клиника высшего медицинского образовательного учреждения.

П.2 этой же номенклатуры указывает, что учреждения, входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений или подчиненные медицинским вузам, являются клиниками. При этом п.2 указывает, что профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями, в данном случае Саратовский Государственный медицинский университет, не менее чем на 50%, являются клиническими учреждениями (отделениями). А клинический городок идентичен по-своему наименованию и структуре клинике. Этому является подтверждение- сведения, указанные в Уставе в разделе 1 п.1.1 (Клинический городок является самостоятельным структурным подразделением Саратовского медицинского университета. Клиника по доверенности университета частично пользуется правами юридического лица). Таким образом, клинический городок Саратовского медицинского университета является клиникой.

Согласно п. 1.1 приказа Минздрава РФ от 23.09.1993 года № 228 «Временное положение о клиническом ЛПУ» клиническими являются ЛПУ, в составе которого работают клинические подразделения медицинских вузов, факультетов, которые оказывают медицинскую помощь. Статус клинического присваивается ЛПУ вышестоящим органом здравоохранения, в ведении которого оно находится. Структура, профиль и мощность коечного фонда клинического ЛПУ также устанавливается вышестоящим органом управления здравоохранения.

В штатных расписаниях в наименовании указана клиника.

П.3 Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, указывает, что в выслугу лет засчитывается выполняемая работа в течение полного рабочего дня в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений.

Согласно приказу №110 от 04.05.1994 года наименование Клинического городка было приведено в соответствии со Списком учреждений здравоохранения. Он стал именоваться кинической больницей №3 СГМУ, без изменения целевого назначения. В то же время характер ее работы не изменился.

Приемное отделение является структурным подразделением медицинской организации и располагается в корпусе, где сосредоточены основные ресурсы медицинской организации. Приемное отделение в своей деятельности взаимодействует со всеми структурными подразделениями медицинской организации и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в сфере здравоохранения. Основным принципом работы приемного отделения является ответственность за жизнь и здоровье пациентов. Деятельность приемного отделения осуществляется в круглосуточном режиме, включая выходные и праздничные дни.

Таким образом, отделение, работающее в круглосуточном режиме, является стационарным отделением, потому периоды ее работы должны быть засчитаны в расчете страховой пенсии по старости.

Дополнительные дни «Радоницы» подлежат включению в льготный стаж, поскольку объявлены нерабочими праздничными днями.

С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № от в части невключения периодов работы с по в должности медсестры детского приемного отделения в Клиническом городке Саратовского медицинского института, дополнительных дней «Радоницы»: , , , ; обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы с по в должности медсестры детского приемного отделения в Клиническом городке Саратовского медицинского института, дополнительных дней «Радоницы»: , , , ; установить наличие 30-летнего стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на ; обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с .

В судебное заседание истица не явилась, ее интересы по доверенности представляла ФИО1, которая поддержала заявленные требования, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований согласно письменных возражений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г.№ 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия, предусмотренная п.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы и назначения страховых пенсий утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации ст.ст. 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.н п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей. Специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

-список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 указанного постановления»;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с действующим законодательством право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях.

Судом установлено, что истица обратилась за назначением пенсии; в соответствии с решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № от ФИО3 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.0213 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Решением установлено, что у истицы имеется стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по нормам п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по всем вариантам подсчета. Величина индивидуального пенсионного коэффициента

В стаж работ в связи с лечебной деятельностью не были включены периоды работ с по в должности медсестры детского приемного отделения в Клиническом городке Саратовского медицинского института, дополнительные дни «Радоницы»: , , , . Основанием для не включения указанных периодов явилось то, что наименование учреждения «клинический городок» не поименовано в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Дни «Радоницы» не подлежат включению, так как Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, включение данных периодов в стаж работы на соответствующих видах работ не предусмотрено.

Однако, согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности- лечебно- профилактических учреждений всех форм собственности.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. N 395 (действие которого распространяется на периоды до 1 ноября 1999 г. - Письмо Минтруда РФ и ПФР от 29.09.2000 г. N 3948/1-17, 06-25/8625), была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, где в п. 1.8. Номенклатуры указана клиника высшего медицинского образовательного учреждения.

Пункт 2 этой же Номенклатуры указывает, что учреждения, входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений или подчиненные медицинским вузам, являются клиниками. При этом п. 2 указывает, что лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения) используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями, в данном случае Саратовский Государственный Медицинский университет, не менее чем на 50% являются клиническими учреждениями (отделениями).

Клинический городок идентичен по-своему наименования и структуре клинике.

В Уставе Саратовского Государственного Медицинского университета, утвержденного в 1994 году, в разделе 1 п.1.1 указано, что Клинический городок является самостоятельным структурным подразделением Саратовского медицинского университета.

Согласно п. 1.1 приказа Минздрава РФ от 23.09.1993 года № 228 «Временное положение о клиническом ЛПУ» клиническими являются ЛПУ, в составе которого работают клинические подразделения медицинских вузов, факультетов, которые оказывают медицинскую помощь. Статус клинического присваивается ЛПУ вышестоящим органом здравоохранения, в ведении которого оно находится. Структура, профиль и мощность коечного фонда клинического ЛПУ также устанавливается вышестоящим органом управления здравоохранения.

В штатных расписаниях Саратовского Государственного Медицинского университета в спорный период в наименовании структурного подразделения указан клинический городок на 950 коек.

Таким образом, клинический городок Саратовского медицинского университета является клиникой.

Согласно приказу №110 от 04.05.1994 года наименование Клинического городка было приведено в соответствии со Списком учреждений здравоохранения. Он стал именоваться кинической больницей №3 СГМУ, без изменения целевого назначения.

Из выписки из Устава Саратовского Государственного медицинского университета, выданной 05.06.2012 года, следует, что университет имеет собственную клиническую базу, представленную клиническими больницами (п.8).

Пункт 3 Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, указывает, что в выслугу лет засчитывается выполняемая работа в течение полного рабочего дня в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений.

В соответствии с разъяснением, данным Верховным судом РФ в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из приведенного разъяснения следует, что при разрешении спора по вопросам назначения пенсии по старости, суд не должен ограничиваться установлением самого факта отсутствия в наименовании лечебного - профилактического учреждения в нормативном акте, а устанавливать фактический профиль и тип учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность истца, претендующего на назначение досрочной пенсии.

В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда (л.д.41), и справкой о работе истцы, выданной ФГБОУВО «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского» (л.д.19) 09.06.2022 года № 178, клинический городок Саратовского медицинского института переименован в «Клиническую больницу №3 Саратовского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании Устава Федерального государственного образовательного учреждения Саратовского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.02.1994 года и Приказа № 110-Ф от 04.05.1994 года по «Клинической больнице №3 Саратовского государственного медицинского университета Министерства здравоохранения».

При этом наименование должности истцы и характер ее работы не изменились.

Оценивая изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что наименование учреждения, в котором работала истица в спорный период, соответствует Спискам.

Таким образом, указанные периоды работы истицы были незаконно не включены в специальный стаж, подлежат включению.

Так же суд полагает, что Дни «Радоницы» незаконно не были включены ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ответчиком.

Так, общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 ТК РФ.

Согласно ст. 4 ФЗ от 26.09.1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в РФ вправе объявить религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В Саратовской области Дни «Радоницы» являются нерабочими праздничными днями в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области «Радоницы»- дня особого поминовения усопших".

Так как в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни), следовательно, дни «Радоницы» подлежат включению в специальный стаж.

С учетом включения указанного периода в специальный стаж и дней «Радоницы» у истицы по состоянию на имелся 30-летний стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом Приложения 7 в случае, если гражданин выработает необходимое количество специального стажа лечебной деятельности 30 лет в 2020 году, то пенсия может быть назначена указанному гражданину не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, если вышеуказанные граждане выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года, пенсия может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к ФЗ №400, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч.3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 №350-ФЗ).

При этом согласно ст. 22 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не раньше, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с изложенным пенсия истице должна быть назначена с .

Измененные исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № от в части невключения периодов работы с по в должности медсестры детского приемного отделения в Клиническом городке Саратовского медицинского института, дополнительных дней «Радоницы»: , , , .

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО3 периоды работы с по в должности медсестры детского приемного отделения в Клиническом городке Саратовского медицинского института, дополнительных дней «Радоницы»: , , , .

Установить наличие 30-летнего стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на .

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года

Судья М.Н. Маштакова