Дело № 2а-1620/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2022 г. г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,
при секретаре Подольском В.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9, действуя на основании доверенности, от имени ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определённые действия.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание по <адрес>, площадью 59,9 кв.м., кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направила в Администрацию <адрес> заявление о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрацией <адрес> Республики Крым № ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес>.
Считает указанное постановление незаконным, поскольку из письма Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, урочище Сатера, кадастровый №, находится в прибрежной защитной полосе водоохраной зоне <адрес>. Протяженность <адрес> составляет 8 км., соответственно береговая полоса – 5 м. Заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах прибрежной полосы <адрес>, в 1,2 м. от зоны слабого подтопления.
Вместе с тем, Генеральным планом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённым решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе картографическими данными, береговая полоса реки Алака установлена в 20 м., что противоречит положениям Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика разрешение спора оставил на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством. Пояснил, что по информации управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, согласно Генерального плана, земельный учатсок с кадастровым номером № расположен в береговой полосе водного объекта (<адрес>). Обращал внимание, что сведения о размере береговой полосы реки Алака внесены не Администрацией <адрес>. Не оспаривал, что в судебном заседании обстоятельства, на которые ссылается истец, нашли подтверждение, в том числе и при проведении обследования, управлением муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав аналогичные сведения, что и в письме, адресованной ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан.
В силу ч.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Из ч.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно ч.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок о продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на которых расположены здания, сооружения, без проведения торгов, утверждён Решение Алуштинского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела судом установлено следующее.
Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание по <адрес>, площадью 59,9 кв.м., кадастровый №, расположенное в границах объектов недвижимости с кадастровыми номерами № (л.д.20-24,46-58,59-60).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположено объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, без проведения торгов (л.д.27).
В соответствии с письмом управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в береговой полосе водного объекта (<адрес>), земельный участок с кадастровым номером № в береговую полосу данного объекта не входит (л.д.65).
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в приобретении в собственность земельного участка площадью 207 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> 18 км. Алушта-Судак, урочище Сатера, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание, без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес>. В соответствии с п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, что является основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, в соответствии с п.6 ст.39.16 ЗК РФ (л.д.28).
Из письма Государственного комитата по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 18 км. Алушта-Судак, урочище Сатера, кадастровый № находится в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне <адрес>. Протяженность <адрес> составляет 8 км., соответственно береговая полоса реки составляет пять метров (л.д.29).
Согласно заключения кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 18 км. Алушта-Судак, урочище Сатера, кадастровый № площадью 207 кв.м. находится в пределах прибрежной полосы <адрес> в 1,2 м. от зоны слабого подтопления территории городского округа Алушта Республики Крым за территорией береговой полосы. Протяженность <адрес> составляет 8 км., в силу ст.6 Водного кодекса РФ береговая полоса - 5 м. Русло реки Алака помещено в бетонный коллектор, выполняющий роль подпорной стенки вдоль всей границы земельного участка с кадастровым номером №. Изменений границ русла реки не происходит. Береговая линия <адрес> совпадает с краем бетонного коллектора. Предельные расстояния от земельного участка с кадастровым номером № до береговой линии <адрес>: минимальное – 14,38м., максимальное - 15,81 м. Генеральным планом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённым решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Алуштинского городского совета отДД.ММ.ГГГГ №, в том числе картографическими данными, береговая полоса реки Алака установлена в размере 20 м. (л.д.30-31).
Акт внепланового выездного обследования объекта земельных отношений управления муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что граница земельного участка с кадастровым номером № расположена на расстоянии 15-17 м. от защитной полосы (водоохраной зоны) реки Алака, при этом, в указанном промежутке расположены иные зарегистрированные объекты капитального строительства. Также в ходе обследования берегоукрепительное сооружение (бетонный лоток) по границе земельного участка с кадастровым номером № не выявлено.
Исходя из содержания приведенных правовых норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
В качестве оснований для отказа в приобретении ФИО3 земельного участка Администрация <адрес> указало п.6 ст.39.16 ЗК РФ, в частности: испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес>.
Вместе с тем, учитывая вышеприведенные доказательства, не соответствуют действительности утверждения административного ответчика в оспариваемом отказе о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах береговой полосы реки Алака.
Таким образом, постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> гр-ке ФИО3, без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что свидетельствует о наличии совокупности условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований настоящего административного иска.
Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления ФИО6 в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное нею заявление.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО3 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> гр-ке ФИО3, без проведения торгов».
Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о приобретении в собственность земельного участка площадью 207 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на котором расположено здание, без проведения торгов и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и административному истцу об исполнении настоящего решения по административному делу.
Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Л. Захарова
Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 г.