Дело №а-265/2025 65RS0№-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2025 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение (обращение) организатора добровольческой деятельности № 300479363 от 22 сентября 2025 года,

установил:

8 октября 2025 года ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась в суд с административным иском к главе Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту – административные ответчики) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение (обращение) организатора добровольческой деятельности № 300479363 от 22 сентября 2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 обратилась к должностному лицу ФИО2 и органу местного самоуправления - администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области через платформу обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единого портала государственных и муниципальных услуг «функций» (далее по тексту – платформа обратной связи ЕПГУ, либо ЕПГУ) в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2028 года № 1425 с предложением оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных молодежных и детских общественных объединений» (приложение). В результате мероприятие, продолжительностью 40 минут в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. О рассмотрении обращения порядке Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в платформе обратной связи административный истец не указывал. Таким образом, как считает административный истец, он направил сообщение с сокращенным сроком рассмотрения - в течение 10 дней. Административные ответчики, как считает административный истец, не направили ответ на сообщение, в нарушение установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», то в течение 10-ти дней. Административным истцом оспаривается бездействие, допущенное административными ответчиками, выразившееся в нарушении 10-дневного срока ответа на предложение гражданина, поданное в поддержку инициативы Президента Российской Федерации, отраженной в Указе Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Из представленного отзыва на административное исковое заявление представителя ФИО4 следует, что обращение № 300479363, направленное через платформу обратной связи ЕПГУ, рассмотрено администрацией, на него заявителю дан ответ - 13 октября 2025 года. Иск подан административным истцом 8 октября 2025 года. Таким образом, как считает административный ответчик, на момент подачи иска не соблюдена досудебная процедура его подачи, поскольку административным ответчиком все же представлен ответ в установленный законом срок. В административном исковом заявлении отсутствует указание на нормативный правовой акт, который обязывает административных ответчиков совершить определенные действия. Ответ дан административным ответчиком в течение 30 дней, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ссылка истца на 10-дневный срок из «Общего порядка» взаимодействия с добровольцами неприменима, так как обращение подано как «Обращение по 59-ФЗ», а не как формализованное «предложение о взаимодействии» в строгом соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425. Текст обращения представляет собой общий призыв, а не структурированное предложение, содержащее все обязательные сведения, предусмотренные пунктом 3 Общих требований. Таким образом, как считает представитель административного ответчика, требование о признании незаконным бездействия в связи с нарушением 10-дневного срока представления ответа необоснованно, так как ответ дан в установленные законом сроки, а само по себе обращение не могло быть квалифицировано как «предложение» в значении Постановления Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425. Также, как указал представитель в отзыве, истцом не представлено доказательств, что бездействие ответчиков нарушило права заявителя на осуществление добровольческой деятельности. Ответ администрации носит одобрительный характер. По указанным основаниям, представитель административного ответчика ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО3, ее представитель ФИО7, административные ответчики – Глава Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, представитель администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены.

Представитель ФИО4 в телефонограмме от 7 ноября 2025 года подтвердил извещение о времени и месте судебного заседания администрации и Главы Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, указав об отсутствии возражений о рассмотрении дела без участия административных ответчиков.

Административный истец ФИО3 извещена о времени и месте судебного заседания посредством электронной почты 14 октября 2025 года и почтовой связи - 1 ноября 2025 года; представитель ФИО3 – ФИО7, давший при подаче иска согласие на извещение по средствам электронной почты, извещен указанным способом - 14 октября 2025 года, а также через портал ЕПГУ (повестка ГЭСП) и посредствам почтовой связи - 6 ноября 2025 года.

Административный истец и ее представитель ходатайств об отложении рассмотрения дела, в том числе для ознакомления с материалами дела, не заявляли; отзыв на исковое заявление направлен в их адрес посредством электронной почты 5 ноября 2025 года и доставлен, что следует из отчета о доставке электронного письма.

В административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не представивших суду сведения об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 22 сентября 2025 организатор добровольческой деятельности благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (УРФИНГРАММ). ФИО3 через своего представителя ФИО7 направила посредством портала обратной связи ЕПГУ обращение № 300479363, адресованное администрации Курильского муниципального округа с указанием категории сообщения - благоустройство, общественные территории и пешеходные зоны, а также суть предложения: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания ФИО1 организационного комитета Победа от 15 января 2025 года)».

Кроме того, от административного истца поступило приложение, поименованное как «Предложение (сообщение), запрос взаимодействия «2025-Год защитника Отчества», адресованное администрации Курильского муниципального округа, Главе администрации Курильского муниципального округа ФИО2, в котором содержится просьба принять решение о принятии предложения, либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; направить порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой деятельности; направить на адрес заявителя проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, приведен алгоритм действий регистрации на платформе УРФИНГРАММ.

Из имеющейся на сайте ЕПГУ информации, а также ответов Департамента развития инфраструктуры электронного правительства Минцифры России № П13-101883 от 20.10.2025 года, № П13-105109 от 28.10.2025 года следует, что обращение заявителя ФИО7 № 300479363 от 22 сентября 2025, поданное в интересах ФИО3 рассмотрено адресатом – администрацией Курильского муниципального округа Сахалинской области 13 октября 2025 года.

Администрацией Курильского муниципального округа на данное обращение 13 октября 2025 года ФИО3 дан ответ, из анализа содержания которого следует, что заявителю сообщено об отказе в принятии данного предложения с разъяснением мотивов принятого решения; администрацией одобрительно (положительно) отмечено проявление гражданской позиции заявителя.

Из информации Департамента развития инфраструктуры электронного правительства Минцифры России № П13-101883 от 20.10.2025 года следует, что обращение № 300479363 направлено ФИО7 посредством платформы обратной связи ЕПГУ. Департаментом проведена проверка с привлечением ситуационного центра электронного правительства, по итогам которой установлено, что указанное обращение направлено 22 сентября 2025 года в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на обращение подготовлен и направлен заявителю администрацией Курильского муниципального округа Сахалинской области 13 октября 2025 года.

Указанные обстоятельства также подтверждаются информацией о содержании обращения № 300479363 от 22 сентября 2025 года и ответа администрации от 13 октября 2025 года, представленной представителем административного ответчика. Тип подачи обращения указан: обращение по 59-ФЗ.

Таким образом, заявителем при подаче указанного обращения выбран способ его подачи и рассмотрения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, является несостоятельным довод административного истца о том, что обращение должно было быть рассмотрено административными ответчиками в 10-дневный срок, установленный подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения».

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

Порядок реализации гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 5 вышеназванного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Как закреплено в части 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.

Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о благотворительной деятельности, гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Статьей 17.2 Закона о благотворительной деятельности определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Закона о благотворительной деятельности).

Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктам 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

При этом суд отмечает, что, исходя из перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия (приложение 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425), и исходя из содержания обращения ФИО3, оно не относится к числу обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.

Поступившее 22.09.2025 года обращение ФИО3 в лице представителя ФИО7 (в обращении указана тема - благоустройство) административным ответчиком рассмотрено, по нему в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-ти дневный срок в порядке подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 дан соответствующий ответ, который не противоречит действующему закону, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено.

Административный ответчик принял решение в рамках предоставленного усмотрения, оспариваемым ответом не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации и какие-либо обязанности на административного истца не возложены.

Обязанность по принятию положительного решения по сообщению административного истца о проведении мероприятий на административного ответчика какими-либо нормативными актами не возложена.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что принятое решение (ответ) соответствует требованиям закона и действиями (бездействием) административного ответчика не нарушены права и законные интересы административного истца, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает, что по утверждению административного истца, исковые требования предъявлены ею как гражданином, в защиту собственных прав и интересов.

Между тем, из содержания и формы поданного обращения следует, что оно направлено ФИО3 как организатором добровольческой деятельности благотворительной организации УРФИНГРАМ, в качестве приложения к письму указана доверенность благотворительного молодежного движения.

Однако каких-либо доказательств нарушения оспариваемым бездействием, решением прав и законных интересов непосредственно административного истца суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Главе Курильского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение (обращение) организатора добровольческой деятельности № 300479363 от 22 сентября 2025 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров