Дело №2а-2177/2025
УИД 71RS0023-01-2025-004180-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2025 г. р.п. Теплое Тепло-Огаревского района
Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) в составе:
председательствующего Жуковой Е.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.С.,
с участием представителя административного истца прокурора г. Щекино по поручению заместителя прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Жидких А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район, МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать устройством молниезащиты,
установил:
прокурор г. Щекино, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Щекинский район, МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать устройством молниезащиты.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25».
Установлено, что здание МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» не оборудовано устройством молниезащиты.
Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных обязанностей по контролю соблюдения установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
По данному факту прокуратурой города 16.07.2025 заведующему МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация сообщила о направлении в комитет по образованию администрации МО Щекинский район заявки на выделение денежных средств для оборудования здания устройством молниезащиты.
Согласно информации, представленной администрацией МО Щекинский район для выполнения ремонтных работ по устройству молниезащиты необходимо составление проектно-сметной документации. Ориентировочная стоимость затрат на указанные цели составляет 1 млн. рублей. При формировании бюджета на 2026 год планируется рассмотрение возможности выделения денежных средств на указанные работы.
В соответствии с п. 1.6, п. 6.10 Устава МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от 24.08.2017 №, учредителем детского сада является администрация МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Щекинский район в лице отраслевого органа – комитета по образованию. Финансовое обеспечение детского сада осуществляет комитет по образованию.
Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований действующего законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.
Предъявление данного требование прокурором в данном случае направлено на восстановление прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, охрану их жизни и здоровья.
В связи с чем, просит суд возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25»; возложить обязанность на МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.
Определением суда от 10.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по образованию администрации МО Щекинский район, ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС России по Тульской области, Приокское Управление Ростехнадзора по Тульской области.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора г. Щекино по поручению заместитель прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Жидких А.В. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил суд их удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации МО Щекинский район, МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Комитета по образованию администрации МО Щекинский район, ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС России по Тульской области, Приокского Управления Ростехнадзора по Тульской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав заместителя прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Жидких А.В., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (п. 1.1.1).
При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.
Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (СО 153-4.21.122-2003) предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий дошкольных образовательных организаций.
Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 1.6, п. 6.10 Устава МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от 24.08.2017 №, учредителем детского сада является администрация МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Щекинский район в лице отраслевого органа – комитета по образованию администрации МО Щекинский район. Финансовое обеспечение детского сада осуществляет комитет по образованию на основании соглашения, заключенного между комитетом по образованию и детским садом.
Как следует из Устава МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье воспитанников, работников образовательной организации.
По итогам проведения проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» установлено, что здание дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано. Отсутствие систем молниезащиты ответчиками не оспаривалось.
Как следует из Декларации пожарной безопасности, зарегистрированной ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам Главного Управления МЧС России по Тульской области 22.01.2021, молниезащита в здании отсутствует, что не соответствует требованиям СО 153-34.21.122-2003.
С учетом требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии средств молниезащиты на здании дошкольного образовательного учреждения, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и его учредителем - администрацией МО Щекинский район.
Поскольку ответчики не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на здании образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Судом установлено и из материалов дела следует, что дошкольное образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет, что подтверждается материалами дела.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерльного закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения администрацией МО Щекинский район, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты должна быть возложена на указанного ответчика.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В силу ст.39 КАС РФ суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здание МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25»; возложить обязанность на МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.
Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения административными ответчиками указанных действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора г. Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать устройством молниезащиты – удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здание МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25».
Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад комбинированного вида №25» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение суда изготовлено: 07.11.2025
Председательствующий: подпись