Решение по делу № 2А-4008/2023 от 24.03.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-4008 /2023

УИД 50RS0021-01-2023-000904-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№; обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка площадью 1024 кв. метров, земли сельскохозяйственного назначения, для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к участку № СНТ «Светлогорочка».

Административный иск мотивирован тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл <адрес> площадью 900 кв. м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №.

Между истцом и Администрацией г.о. Красногорск заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. При приобретении земельного участка с кадастровым номером №, приобретался объект недвижимости в виде хоз. блока с кадастровым номером №, расположенном на арендованном земельном участке с кадастровым номером №.

Истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 024 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к участку № в СНТ «Светлогорочка».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Истец считает данное решение незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя по доверенности ФИО8., поддержавшей в судебном заседании исковые требования доверителя. Дополнительно пояснила, что административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о представлении в собственность спорного земельного участка, однако ФИО2 было отказано. Пояснила, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, используемый истцом в качестве домика для гостей. К данному объекту подведена вода, свет. Спорный земельный участок не является полевым. Просит суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск. Просит суд в иске отказать.

Заинтересованное лицо по делу Министерство имущественных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Суд принял надлежащие меры по извещению лиц, участвующих в деле и, исходя из ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ следующем порядке:

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 является владельцем на праве аренды земельным участком площадью 1 024 кв.м с кадастровым номером 50№ (земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства), по адресу: <адрес>, с.<адрес>, участок, прилегающий к участку № в СНТ «Светлогорочка», на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО7 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> (л.д. 16-25,27-28).

Истцу также на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит хозяйственный блок, площадью 30,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: МО, <адрес>, с.<адрес>, участок, прилегающий к участку № в СНТ «Светлогорочка», что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 26).

ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о представлении государственной услуги - «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 1024 кв. метров, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении указанной услуги. Основанием для отказа явилось несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. Разъяснено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - «для личного подсобного хозяйства», категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения». В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Таким образом, основания для предоставления земельного участка по нормам ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Также основанием к отказу в представлении данной услуги явилось, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Разъяснено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - «для личного подсобного хозяйства», категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения». В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1024 кв. метров, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/<адрес>, участок, прилегающий к участку № в СНТ «Светлогорочка», относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.88-93).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1024,6 кв. метров в собственность без проведения торгов (л.д. 70-74), в соответствии с генеральным планом г.о. <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен вне границ населенного пункта в зоне СХ-2.

Согласно представленного административным ответчиком в материалы дела акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного земельный участок с кадастровым номером №, в ходе осмотра должностным лицом страшим инспектором отдела аренды земельных участков управления земельно-имущественных отношений Администрация городского округа Красногорск установлено, что осматриваемый земельный участок огорожен, доступ ограничен. На земельном участке в момент проведения осмотра присутствует строение с признаками не капитального строительства (летняя кухня), качели, футбольные ворота, древесная и кустарниковая растительность (л.д. 69). К указанному акту приложены фотографии (л.д.81-87).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

В силу положений статьи 2 названного закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

В соответствии со статьей 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3 названной статьи).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГК РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7).

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться, и в каких пределах им можно распоряжаться.

Согласно коду 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (далее - Классификатор видов разрешенного использования) описанием вида земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1024 кв. метров, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/<адрес>, участок, прилегающий к участку № в СНТ «Светлогорочка», предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, поскольку указанный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта и является полевым земельным участком.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Вместе с тем, также в соответствии с указанными выше положениями ст. 4 Федерального закона N 112-ФЗ, полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Возведенный на испрашиваемом земельном участке, переданном административному истцу в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (хозяйственная постройка) имеющий вспомогательное значение, не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для признания решения Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ незаконным и обязании Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка площадью 1024 кв. метров, земли сельскохозяйственного назначения, для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к участку № СНТ «Светлогорочка», у суда не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административного исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова