Решение по делу № 2А-3-133/2023 от 16.05.2023

Дело №2а-3-133/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2023 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куприяновой Н.Л.,

с участием представителя административного истца Марийского межрайонного природоохранного прокурора – заместителя прокурора Килемарского района Республики Марий Эл ФИО1, действующего на основании доверенности от 15 мая 2023 года,

представителя административного ответчика Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, действующей на основании доверенности от 23 ноября 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,

установил:

административный истец Марийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Килемарского городского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл.

Обязать Килемарскую городскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по следующим адресам, расположенным на территории городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, а именно в пгт.Килемары: 2-ой микрорайон, д.16; ул.Коммунистическая, д.28; ул.Коммунистическая, д.13 (у бывшей редакции газеты «Восход»); ул.Красноармейская (ул.Кирова, д.15); ул.Садовая, д.22 (парк); ул.Чернышевского, д.10 (музей); ул.Суворова, д.36; ул.Суворова, д.8; ул.Гагарина, д.2; ул.Гагарина, д.18; ул.Гагарина, д.38; ул.Гагарина, д.43, ул.Гагарина, д.48; ул.Гагарина, д.64; ул.Лесная, д.22; ул.Лесная, д.30; ул.Лесная, д.44 (водоем); ул.Лесная, д.85; ул.Строителей, д.39; ул.Строителей, д.81, ул.Юбилейная, д.23; ул.Юбилейная, д.40; ул.Юбилейная, д.56; ул. ФИО3, д.3; ул.Пушкина, д.2 (у конторы ЖКХ); ул.Пушкина, д.13; ул.Луговая, д.20; пер.Луговой, д.2а; ул.Феоктистова, д.2; ул.Феоктистова, д.8; ул.Школьная, д.2 (у церковной школы); ул.Юбилейная, д.2 (у детского сада); ул.Мира, д.2б (в сторону дач); ул.Садовая, д.11 (у стадиона); ул.Мира, д.44; ул.Мира, д.27 (у территории центрального сквера); пгт.Килемары территории общественного кладбища; ул.ФИО3, д.9 (у магазина «Бристоль»); ул.Зеленая, д.26.

В обоснование заявленных требований указано, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки в деятельности Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установлено, что на территории Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл в пгт.Килемары места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по указанных выше адресам, не имеют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения могут привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и посягает на конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, административные исковые требования прокурора в части признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Килемарского городского поселения и возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, признала частично, ссылаясь на то, что административным ответчиком определены места и ведется реестр накопления твердых коммунальных отходов, решением Собрания депутатов городского поселения Килемары от 23 марта 2021 года №81 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл. В связи с тем, что городского поселения Килемары принимает меры по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Килемары, считает необоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в данной сфере. Аналогичная позиция изложена в отзыве на административное исковое заявление, представленном административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, воспользовавшихся правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз.2 п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п.12 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данные полномочия также закреплены в п.21 ст.3 Устава МО «пгт.Килемары», утвержденного Собранием депутатов пгт.Килемары от 22 октября 2022 года № 10.

Согласно п.1.3 Правил благоустройства территории городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения Килемары от 23 марта 2021 года № 81, координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории поселения, сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, озеленению территории поселения, освещению улиц поселения осуществляет Килемарская городская администрация.

Расположение мест (площадок) с контейнерами для приема твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение Килемары», утверждено постановлением от 12 февраля 2019 года № 12 (с учетом внесенных изменений постановлением 31 января 2023 года № 13).

Судом установлено, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении Килемарской городской администрации была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 1, 3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п.1,3 СанПиН 2.1.3684-21. Установлено, что на территории Килемарская городская администрация места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не обустроены надлежащим образом.

Представлением прокурора от 26 мая 2022 года главе Килемарской городской администрации предписано устранить выявленные нарушения, о принятых мерах в месячный срок сообщить в Марийскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Из материалов дела следует, что определенные административным ответчиком на территории городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, а именно в пгт.Килемары места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: 2-ой микрорайон, д.16; ул.Коммунистическая, д.28; ул.Коммунистическая, д.13 (у бывшей редакции газеты «Восход»); ул.Красноармейская (ул.Кирова, д.15); ул.Садовая, д.22 (парк); ул.Чернышевского, д.10 (музей); ул.Суворова, д.36; ул.Суворова, д.8; ул.Гагарина, д.2; ул.Гагарина, д.18; ул.Гагарина, д.38; ул.Гагарина, д.43, ул.Гагарина, д.48; ул.Гагарина, д.64; ул.Лесная, д.22; ул.Лесная, д.30; ул.Лесная, д.44 (водоем); ул.Лесная, д.85; ул.Строителей, д.39; ул.Строителей, д.81, ул.Юбилейная, д.23; ул.Юбилейная, д.40; ул.Юбилейная, д.56; ул. ФИО3, д.3; ул.Пушкина, д.2 (у конторы ЖКХ); ул.Пушкина, д.13; ул.Луговая, д.20; пер.Луговой, д.2а; ул.Феоктистова, д.2; ул.Феоктистова, д.8; ул.Школьная, д.2 (у церковной школы); ул.Юбилейная, д.2 (у детского сада); ул.Мира, д.2б (в сторону дач); ул.Садовая, д.11 (у стадиона); ул.Мира, д.44; ул.Мира, д.27 (у территории центрального сквера); пгт.Килемары территории общественного кладбища; ул.ФИО3, д.9 (у магазина «Бристоль»); ул.Зеленая, д.26, не имеют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административным ответчиком наличие названных нарушений не оспаривается, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представлено, в поступившем в суд отзыве представитель административного ответчика административные исковые требования в этой части признал.

Разрешая вопрос о признании незаконным бездействия Килемарской городской администрации, выразившегося в не принятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, суд принимает во внимание, что административным ответчиком определены места и ведется реестр накопления твердых коммунальных отходов, решением Собрания депутатов городского поселения Килемары от 23 марта 2021 года №81 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл.

30 сентября 2021 года между Килемарской городской администрацией и подрядчиком ИП ФИО4 был заключен договор № 10/1 на выполнение работ по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Килемары в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в д.Водозерье, д. Большой Кундыш. При этом Килемарская городская администрация, в пределах финансирования их федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджета муниципального образования, исполняет свои обязанности по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Килемары. Иных действий, по обустройству ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, административным ответчиком не предпринималось.

Указанное свидетельствует о принятии ответчиком в части определенных мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории поселения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного искового заявления о признании в части незаконным бездействия ответчиков в данной сфере.

Судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным выше адресам, до настоящего времени не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о бездействии ответчика в данной сфере.

При этом не устранение выявленных нарушений представляет угрозу загрязнения земель, что, в свою очередь, может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что в деятельности ответчика имеются нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает права и законные интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора законными и обоснованными и, подлежащими удовлетворению частично.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок в 36 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227,228 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами удовлетворить частично.

Признать незаконным в части бездействие Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Килемарского городского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 мая 2023 года.

Судья Е.В. Лаврова