Решение по делу № 2А-3749/2022 от 05.09.2022 - о признании незаконным отказа Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области в предоставлении копий документов, возложении обязанности предоставить копии документов.

Дело № 2а-3749/2022

УИД 51RS0001-01-2022-004794-05

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретарях Бутовой Т.Е., Насыровой С.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области в предоставлении копий документов, возложении обязанности предоставить копии документов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области в предоставлении копий документов, возложении обязанности предоставить копии документов, в обоснованием которого указал, что до ДД.ММ.ГГГГ проживал в г. Мурманске и до ДД.ММ.ГГГГ состоял налоговом учете в ИФНС России по г. Мурманску.

Ссылаясь на приказ ФНС России от 01.03.2019 № ММВ-7-4/103 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области», письмо ФНС России от 29.01.2019 № КЧ-4-4/1382@ «О долговых центрах», приказы УФНС России по Мурманской области от 01.03.2019 № 04-02/38 «Об утверждении структуры Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области», от 19.04.2019 № 04-02/64@ «О централизации функций по урегулированию задолженности», Межрайонная ИФНС России № 9 по Мурманской области в 2021-2022 годах обращалась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, а затем с административным иском в суд о взыскании с него задолженности по страховым взносам.

Предъявляя административный иск в суд и не предоставляя документы, подтверждающие полномочия на обращение в суд, Межрайонная ИФНС России № 9 по Мурманской области лишает его, как административного ответчика, возможности проверить такие полномочия.

Он 30.03.2022 через Интернет-сайт ФНС России направил в Межрайонную ИФНС России № 9 по Мурманской области обращение о предоставлении указанных документов, обосновывающих создание Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области.

В ответе на обращение от 07.04.2022 Межрайонная ИФНС России № 9 по Мурманской области сообщила об отказе в предоставлении документов, поскольку они являются организационно-распорядительными актами налоговых органов и не затрагивают права и обязанности налогоплательщиков, предусмотренные законодательством.

Ответ на обращение обжалован им в УФНС России по Мурманской области, которым решением от 17.06.2022 его жалоба оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на статьи 24, 29, 123 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 62, 125, 135, 178, 220 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьи 21, 33 Налогового кодекса РФ, статью 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», статьи 5, 7 Федерального закона «О государственной », пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36, полагает отказ Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области в предоставлении указанных документов незаконным, поскольку они затрагивают его права и законные интересы, как налогоплательщика, имеющего право на получение информации о полномочиях налоговых органов и их должностных лиц. Отказ в предоставлении документов затрудняет его конституционное право на доступ к правосудию.

Просит суд признать незаконным отказ Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области от 07.04.2022 в предоставлении документов, обязать Межрайонную ИФНС России № 9 по Мурманской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить ему копии приказа ФНС России от 01.03.2019 № ММВ-7-4/103 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области», письма ФНС России от 29.01.2019 № КЧ-4-4/1382@ «О долговых центрах», приказа УФНС России по Мурманской области от 01.03.2019 № 04-02/38 «Об утверждении структуры Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области», приказа УФНС России по Мурманской области от 19.04.2019 № 04-02/64@ «О централизации функций по урегулированию задолженности».

Определением судьи от 25.07.2022 к участию в деле привлечены административный ответчик должностное лицо Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области ФИО5, заинтересованные лица УФНС России по Мурманской области и ФНС России.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил также взыскать солидарно с административных ответчиков Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области и ФИО5 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 33 000 рублей, дополнительно пояснил, что отказ в предоставлении документов нарушает его право на доступ к информации о деятельности государственного органа, лишает возможности оспорить данные документы в судебном порядке. В оспариваемом ответе от 07.04.2022 отсутствует ссылка на закон, обосновывающий отказ в предоставлении документов. Запрошенная им информация относится к деятельности Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области, ранее ему не предоставлялась, в обращении вопрос о правовой оценке актов государственного органа им не ставился, данная информация в СМИ не была опубликована и в сети Интернет не была размещена.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил также взыскать в пользу административного истца солидарно с административных ответчиков Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области и ФИО5 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 33 000 рублей, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ в определениях от 08.12.2011 № 1624-О-О, 24.12.2013 № 2066-О, дополнительно пояснил, что статья 21 Налогового кодекса РФ, закрепляя право налогоплательщика на получение информации о полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, не устанавливает форму и разновидность документа, в котором эти полномочия закреплены.

Соответствие содержания оспариваемого отказа в предоставлении истребованных административным истцом документов нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не может считаться доказанным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым запрошенные ФИО1 документы являются организационно-распорядительными актами налоговых органов, не затрагивают права и обязанности налогоплательщика, установленные Налоговым кодексом РФ, не содержат разъяснений о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, не содержат форма налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения.

Полномочия налоговых органов закреплены в Законе РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» и Налоговом кодексе РФ.

У Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области отсутствует обязанность по предоставлению ФИО1 запрошенных документов, что не нарушает права ФИО1, который не поясняет, каким образом действия налогового органа затрудняют или ограничивают его конституционное право на доступ к правосудию.

При обращении к мировому судье судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска с заявлением о выдаче судебного приказа по делу № 2а-3173/2021 ссылки на документы, запрошенные административным истцом 30.03.2022, отсутствовали. Административный истец не сообщил, какие его права, свободы и законные интересы затрагиваются, какие нормативные правовые акты нарушены. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в случае удовлетворения административных исковых требований уменьшить размер судебных расходов на оплату услуг представителя с учетом принципа разумности и справедливости.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФНС России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым право на обращение за судебной защитой не является абсолютным. Судебной защите полежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Проверка судом общей юрисдикции законности действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя недопустима.

Отказ в предоставлении документов от 07.04.2022 не нарушает права ФИО1, как налогоплательщика, поскольку запрошенные им документы являются организационно-распорядительными документами налогового органа, не затрагивают его права и обязанности в сфере налогообложения, не препятствуют в осуществлении процессуальных прав, как стороны по судебному делу.

При обращении к мировому судье судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска с заявлением о взыскании со ФИО1 задолженности по страховым взносам ссылки на запрошенные документы не приводилось. В административном исковом заявлении в Октябрьский районный суд г. Мурманска ссылка на запрошенные документы приведена для того, чтобы обосновать передачу функции по урегулированию задолженности физических лиц на территории Мурманской области Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области.

При рассмотрении Октябрьским районным судом г. Мурманска дела № 2а-1860/2022 по указанию суда налоговым органом был приобщен к материалам дела приказ УФНС России по Мурманской области от 19.04.2019 № 04-02/64@. Об истребовании остальных документов, подтверждающих полномочия Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области на обращение в суд, ФИО1 при рассмотрении дела в суде не просил. Решением суда по делу № 2а-1860/2022 административные исковые требования к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам удовлетворены. Оспариваемый отказ в предоставлении копий документов не повлек ограничения прав налогоплательщика, как стороны по делу.

При подготовке ответа на обращение от 07.04.2022 административный ответчик руководствовался статьей 21 Налогового кодекса РФ. Информация о деятельности налоговых органов является открытой и доступной, размещена на официальном сайте налоговых органов, налогоплательщик имеет право получить такую информацию, если ею затрагиваются его права и обязанности.

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в случае удовлетворения административных исковых требований уменьшить размер судебных расходов на оплату услуг представителя с учетом принципа разумности и справедливости.

В судебное заседание административный ответчик должностное лицо Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области ФИО5 и представитель заинтересованного лица ФНС России не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на административный иск не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика ФИО5 и представителя заинтересованного лица ФНС России.

Выслушав административного истца, представителей сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции от 30.12.2021, далее – Закон об информации) предусмотрено, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно пунктам 1, 3 части 4 статьи 8 Закона об информации не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную ).

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (часть 5 статьи 8 Закона об информации).

В соответствии с частью 6 статьи 8 Закона об информации решения и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 30.04.2021, далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе предоставлением пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

В статье 8 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и установленный порядок его реализации.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, регламентирующих порядок реализации конституционного права гражданина на получение информации, следует, что несмотря на отсутствие у гражданина обязанности подтверждать необходимость получения информации, та информация о деятельности государственного органа, за получением которой он обращается в орган государственной власти, должна каким-либо образом непосредственно затрагивать его права и свободы.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 направил в Межрайонную ИФНС России № 9 по Мурманской области электронное обращение от 30.03.2022 о предоставлении копий приказа ФНС России от 01.03.2019 № ММВ-7-4/103 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области», письма ФНС России от 29.01.2019 № КЧ-4-4/382@ «О долговых центрах», приказа УФНС России по Мурманской области от 01.03.2019 № 04-02/38 «Об утверждении структуры Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области», приказа УФНС России по Мурманской области от 19.04.2019 № 04-02/64@ «О централизации функций по урегулированию задолженности».

В ответе на обращение от 07.04.2022 Межрайонная ИФНС России № 9 по Мурманской области отказала ФИО1 в предоставлении копий указанных документов в связи с тем, что документы являются организационно-распорядительными актами налоговых органов и не затрагивают права и обязанности налогоплательщиков, предусмотренные законодательством.

Ответ на обращение обжалован ФИО1 в досудебном порядке в УФНС России по Мурманской области. Решением УФНС России по Мурманской области от 17.06.2022 жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, указано, что отказ в предоставлении копий документов не нарушает права ФИО1 как налогоплательщика и не препятствует ему в осуществлении процессуальных прав как стороны по судебному делу.

Порядок и срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Суд приходит к выводу, что ответ на обращение ФИО1 подготовлен уполномоченным должностным лицом – исполняющим обязанности Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области ФИО5, в пределах предоставленных полномочий, в порядке и срок, установленные законом, мотивирован, соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд соглашается с административным ответчиком и заинтересованным лицом о том, что запрошенные ФИО1 документы являются организационно-распорядительными актами налоговых органов, которые не могли быть предоставлены административному истцу.

Согласно данным документам, предоставленным в копиях в материалы административного дела и исследованным судом, произошло переименование Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области в Межрайонную ИФНС России № 9 по Мурманской области, утверждена структура Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области, которой с 30.04.2019 переданы функции по урегулированию задолженности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц на территории Мурманской области.

В Определении от 25.05.2017 № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4 КАС РФ). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца недопустима.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца отказом Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области в предоставлении копий запрошенных документов судом не установлено и административным истцом и его представителем суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административный истец просит взыскать солидарно с административных ответчиков Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области и должностного лица ФИО5 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 33 000 рублей, которые документально подтверждены.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований заявление о взыскании судебных расходов, которые произведены административным истцом, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области в предоставлении копий документов, возложении обязанности предоставить копии документов - отказать.

В удовлетворении заявления ФИО1 о взыскании с Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области и ФИО5 судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева