Судья Серебрякова О.И. Дело № 2а-109/2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2023 года № 33а-3285/2023

г.Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Медведчикова Е.Г., Соколовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 6 апреля 2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании постановлений.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального округа о признании незаконными постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований указала, что 14 и 16 августа 2022 года ею были поданы 4 заявления через портал Госуслуг в администрацию Усть-Кубинского муниципального района о предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области и ст.2 Закона Вологодской области № 2157-03 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства».

25 и 26 августа 2022 года в её личный кабинет портала Госуслуг по всем вышеуказанным заявлениям поступили отказы, с которыми она не согласна.

Так, на её заявление с регистрационным №... от <ДАТА> поступил отказ с основанием: «в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года №723 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду ФИО3.».

На заявления с регистрационными №..., №... и №... от <ДАТА> поступили отказы с основанием: «в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от <ДАТА> №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; «в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от <ДАТА> №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; «в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от <ДАТА> №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Между тем, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, отсутствовали.

В настоящее время красные линии в <адрес> в пределах кадастрового квартала №..., №..., в м.Ананьино в пределах кадастрового квартала №... не определены и не нанесены на кадастровом плане территории. Границы земель общего пользования также не определены, проекты межевания территории <адрес> и <адрес> не утверждены.

Просила признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по принятию постановлений: №... от <ДАТА> об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью ... кв.м, находящегося по адресу: <адрес>; №... от <ДАТА> об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью ... кв.м, находящегося по адресу: <адрес>; №... от <ДАТА> об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью ... кв.м, находящегося по адресу: <адрес>; №... от <ДАТА> об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, площадью ... кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, Высоковское сельское поселение, <адрес>.

Также просила признать незаконными постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района от <ДАТА> №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка», №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка», от <ДАТА> №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; признать незаконными отказы администрации Усть-Кубинского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения огородничества по её заявлениям; обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района устранить нарушение её прав, допущенных при рассмотрении вышеуказанных заявлений согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и в соответствии с постановлениями Правительства Вологодской области №... от <ДАТА> и Правительства РФ от 9 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», принять решение в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, о чём сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 30 января 2023 года произведена замена административного ответчика с администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа, ФИО3, филиал ППК «Роскадастр» по Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда от 17 марта 2023 года изменен процессуальный статус Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа с заинтересованного лица на административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 6 апреля 2023 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 ФИО2 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктами 1,3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу п.22 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании вновь образуемых земельных участков для ведения огородничества на свободной территории, с последующей арендой без проведения торгов, а именно:

- №... от <ДАТА> в 23:15, площадью ... кв.м, по адресу <адрес>;

- №... от <ДАТА> в 23:24, площадью ... кв.м, по адресу <адрес>;

- №... от <ДАТА> в 23:13, площадью ... кв.м, по адресу <адрес>;

- №... от <ДАТА> в 12:11, площадью ... кв.м, по адресу <адрес>.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района №... от <ДАТА> ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от <ДАТА> №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района №... от <ДАТА> ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от <ДАТА> №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района №... от <ДАТА> ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года №№... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района №... от <ДАТА> ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года №723 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду ФИО3.».

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у администрации Усть-Кубинского муниципального района имелись законные основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадало с местоположениями иных земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка, при этом Земельный кодекс РФ не содержит запрет на формирование земельных участков по инициативе администрации муниципального образования.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам деда и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что уполномоченный орган действовал не в соответствии с земельным законодательством при формировании земельных участков по собственной инициативе, отклоняются судебной коллегией. Из письменных объяснений административного ответчика следует, что земельные участки, образованные администрацией, созданы для последующего их предоставления с торгов гражданам в собственность за плату, кадастровые работы в отношении данных участков не ведутся в связи с настоящим судебным спором, продажа земельных участков является одной из доходных частей муниципального бюджета.

Доводы апеллянта о том, что границы территории общего пользования не определены, отклоняются, так как информация по красным линиям, землям общего пользования отображена в графической части генерального плана Высоковского с/п, утвержденного решением Представительного собрания Усть-Кубинского района от 29 мая 2018 года №28.

Таким образом, разрешая поданное исковое заявление, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 6 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Коничева А.А.

Судьи: Медведчиков Е.Г.

Соколова М.В.