Решение по делу № 2А-14816/2024 от 03.02.2025 - о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-801/2025

УИД 16RS0042-03-2024-013302-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 20 января 2025 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО3, ФИО4, к администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО3, ФИО4: признано незаконным постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 ... от ... об отказе в принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении; на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из четырех человек в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ... решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – без удовлетворения.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 от ... ..., вынесенным во исполнение решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... по административному делу ..., в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с указанием на то, что с учетом зарегистрированных членов семьи обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи составляет 30 кв.м. при учетной норме 15 кв.м.).

С указанным постановлением административный истец ФИО1 не согласна. Административный истец указывает, что она со своими несовершеннолетними детьми проживает по адресу: ....

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанная квартира находится в общей совместной собственности у административного истца ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Как следует из положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Отказывая ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 исходил из того, что с учетом зарегистрированных членов семьи обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи составляет 30 кв.м. при учетной норме 15 кв.м.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем жилом помещении его супруг, а также родители данного собственника (пункт 1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2).

Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2.2 определения от 28 июня 2022 года № 1655-О указано, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении дети, родители данного собственника, и что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Соответственно данная норма, а также рассматриваемая с ней во взаимосвязи часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, наделяющая членов семьи собственника жилого помещения правом пользования этим помещением наравне с его собственником, предлагают возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан. В свою очередь, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации.

В квартире общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: ..., одним из собственников которой является административный истец ФИО1, зарегистрированы семь человек.

Административный истец ФИО1 считает, что с учетом вышеизложенных обстоятельств, орган местного самоуправления при расчете нуждаемости её семьи в жилом помещении не должен учитывать наличие иных жилых помещений, находящихся в собственности ФИО6, ФИО7, а также ФИО8, и в этой части расчет нуждаемости семьи заявителя в жилом помещении является неверным.

На основании изложенного, административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО3, ФИО4, просит признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из четырех человек – ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила заявленные административные исковые требования с учетом внесенных уточнений удовлетворить.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, несовершеннолетние ФИО10, ФИО3, ФИО4 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов.

Административный ответчик – руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, представители административных ответчиков – администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, заинтересованные лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель заинтересованного лица – Общественной жилищной комиссии администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. Представителем административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО9 в суд представлен отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Исполнительного комитета.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела ..., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, является матерью несовершеннолетних ФИО10, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения и ФИО4, ... года рождения (л.д. ...).

... ФИО1 выдано удостоверение многодетной семьи ... (л.д. ...).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости административному истцу ФИО1, а также заинтересованным лицам ФИО6, ФИО7, ФИО8 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира общей площадью ... кв.м., расположенная по адресу: ... (л.д. ...).

При этом дети административного истца собственниками жилых помещений не являются.

В указанной выше квартире зарегистрированы по месту жительства административный истец ФИО1, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО10, а также заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО6 (л.д. ...).

... ФИО1 обратилась с заявлением на имя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи из четырех человек с приложением документов согласно перечню, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д. ...).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Общественной жилищной комиссией Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... принято решение об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом Общественной жилищной комиссией указано, что ФИО1 с тремя детьми зарегистрирована в квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: .... Кроме того, в собственности отца ФИО1 – ФИО6 находится жилой дом общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: .... Также у матери ФИО1 – ФИО7 в собственности находится жилое помещение площадью ... кв.м, а именно квартира, расположенная по адресу: ..., а также ? доля в вышеуказанном жилом доме, расположенном в .... Учетная норма по городу Набережные Челны утверждена в размере не более 15 кв.м. Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью жилья на одного члена семьи ФИО1 превышает норму постановки на учет (л.д. ...).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на положения статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с указанием о том, что представленные заявителем документы не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы) (л.д. ...).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением органа местного самоуправления, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... по административному делу ..., вступившим в законную силу ..., административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО3, ФИО4, удовлетворено частично: постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 ... от ... об отказе в принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении признано незаконным; на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из четырех человек в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу (л.д. ...).

Во исполнение решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... в соответствии с пунктом 5.20 Положения о системе муниципальных правовых актов, утвержденного Решением Городского Совета от 21 февраля 2007 года № 19/8 руководителем Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, принято постановление от ... ... об отмене постановления Исполнительного комитета от ... ... об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В тот же день ... руководителем Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 принято постановление ..., которым ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, со ссылкой на положения пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с указанием о том, что представленные заявителем документы не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (с учетом зарегистрированных членов семьи обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи составляет 30 кв.м. при учетной норме 15 кв.м.) (л.д. ...).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 просит признать незаконным постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 от ... ....

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования. В свою очередь человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий своим гражданам.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в полномочии органов местного самоуправления входит решение вопросов в области жилищных отношений.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом часть 5 данной статьи говорит, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 10 марта 2006 года № 9/7 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы», учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 15,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

При этом к членам семьи собственника жилого помещения согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2. определения от 28 июня 2022 года № 1655-О, часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, и что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Соответственно, данная норма, а также рассматриваемая с ней во взаимосвязи часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, наделяющая членов семьи собственника жилого помещения правом пользования этим помещением наравне с его собственником, предполагают возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

В свою очередь, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 5 октября 2000 года № 199-О, от 27 мая 2010 года № 741-О-О и др.).

В соответствии с положениями части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации (часть 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (часть 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

Исходя из буквального содержания вышеизложенных требований действующего жилищного законодательства, с учетом положений части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 61 и 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации», решение административного органа об отказе в принятии семьи заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, должны содержать не только ссылки на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и сами мотивированные основания такого отказа с изложением причин и обстоятельств отсутствия оснований для принятия семьи заявителя на жилищный учет.

Вопреки упомянутым положениям закона и разъяснениям, административными ответчиками объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 31 октября 2024 года № 7226 требованиям действующего жилищного законодательства, регулирующего порядок принятия граждан на жилищный учет, не представлено.

Оспариваемое постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является немотивированным.

Также, как следует из текста оспариваемого постановления, оно принято в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Однако, как следует из этого же постановления, отказано административному истцу в принятии на учет в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, как указывалось выше и следует из справки с места жительства – финансового лицевого счета от ..., а также из выписки из домовой книги от ..., административный истец ФИО1 и её несовершеннолетние дети ФИО10, ФИО3, ФИО4 зарегистрированы и проживают в квартире, общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: ....

Кроме ФИО1 и её троих детей в данной квартире также зарегистрированы родители ФИО1 - ФИО6 и ФИО7, а также её брат - ФИО8 (л.д. ...).

Указанная выше квартира принадлежит ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ... на праве общей совместной собственности (без определения долей) (л.д. ...).

Кроме того, отцу ФИО1 – ФИО6 принадлежит на праве собственности ? доля жилого дома общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: расположенный по адресу: ... (л.д. ...).

Также матери ФИО1 – ФИО7 принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью ... кв.м, а именно квартира, расположенная по адресу: ..., а также ? доля вышеуказанного жилого дома, расположенного в ... (л.д. ...).

При этом представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что у ФИО1 с родителями сложные отношения, родители периодически в квартире, где они зарегистрированы, не проживают, ФИО1 и её дети занимают в данной квартире одну комнату.

Как следует из заявления ФИО6 и ФИО7, представленного ими при рассмотрении административного дела ..., ФИО1 и её родители общего совместного хозяйства не ведут, ФИО1 и её дети никакого отношения к недвижимому имуществу, принадлежащему ФИО7 и ФИО6, не имеют (л.д. ...).

Указанные обстоятельства административным ответчиком при вынесении оспариваемого постановления учтены не были.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Поскольку административными ответчиками согласно требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из четырех человек – ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО3, ФИО4, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из четырех человек – ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 3 февраля 2025 года.