УИД № 26RS0030-01-2023-003945-07

Дело № 2а-3001/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу, <адрес>. тел. №, Е-mail: predgorny.stv@sudrf.ru, с ведением аудиопротоколирования, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что 17 07.2023 г. он, ФИО1 в адрес Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 598 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала 26:29:120204, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39,6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, с приложенной схемой КПТ.

Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-2 №-4 по следующим основаниям:

-несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

- отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разъяснение причины отказа:

-документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

С данным отказом истец не согласен так как указанное выше решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> было вынесено с нарушением требований законодательства РФ по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В отказе отсутствуют какие-либо конкретные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные законодательством.

Администрация указывает, что документ, удостоверяющий личность не действующий, однако заявление было подано через портал государственных услуг Российской Федерации, где представлены, заверенные простой электронной подписью заявителя, паспортные данные. Сам документ как на дату подачи заявления, так и на дату рассмотрения заявления Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является действующим.

Обратившись в суд, просил:

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предварительном соглашении предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 598 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 26:29:120204 на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Возложить на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 598 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: 26:29:120204, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с установленными нормами земельного законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 в адрес администрации Предгорного муниципального округа <адрес> подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала 26:29:120204, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39,6 ЗК РФ. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и копия паспорта ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которого на основании поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (Заявитель: ФИО1) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям:

- несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц;

-отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разъяснение причин отказа: Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в п. 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было направлено административным истцом в адрес административного ответчика посредством онлайн сервиса «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ, а оспариваемое решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято примерно через 1,5 месяцев после обращения гражданина, что является нарушением норм ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которой срок рассмотрения заявления - 20 дней, указанное повлекло для административного истца неблагоприятные юридические последствия, поскольку он вправе был ожидать ответ, предусмотренный законодательством в установленные сроки.

В своих возражениях относительно заявленного иска в ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5 пояснила, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было сформировано автоматически платформой государственных сервисов и погрузить вручную документы (копию паспорта административного истца) не предоставлялось возможным и также имела место техническая ошибка в заполнении данных паспорта ФИО1. В этой ситуации заявитель, по мнению административного ответчика не лишен права повторно обратиться за оказанием муниципальной услуги.

При этом, какие либо действия по проверки действительности паспорта заявителя административным ответчиком не предпринимались.

Таким образом, административный ответчик фактически не оспаривал необоснованность и неправомерность отказа в представлении муниципальной услуги, по причинам указанным в оспариваемом решении.

Согласно ответа Министерства Цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ (Минцифры России) от ДД.ММ.ГГГГ за № П№ по вопросу предоставления информации получения услуги в электронном виде по предварительному согласованию предоставления земельного участка гражданином ФИО1 указано, что заявления № и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также все другие поданные заявления гражданина ФИО1, направленные посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее- ЕПГУ) имеют полностью заполненные разделы, в том числе – раздел «паспортные данные».

Сообщают, что заявителем ФИО1 при заполнении экранных форм услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» заполнены все разделы заявления, также паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, прошел проверку ведомством ДД.ММ.ГГГГ и является актуальным на дату заполнения заявления.

Осуществить проверку документа, удостоверяющего личность гражданина, возможно посредством ЕПГУ на сайте Госуслуги.

Учитывая установленные обстоятельства, у административного ответчика на момент принятия оспариваемого решения по заявлению административного истца не имелось оснований для вывода о том, что документ удостоверяющий личность ФИО1 является недействующим и на этом основании отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Убедится в действительности паспорта административного истца, любым из доступных способов, в том силе с помощью сервиса «Госуслуги» административный ответчик лишен не был, однако каких либо действий не предпринимал.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации порядок обращения за предварительным согласование предоставления земельного участка административным истцом соблюден. Административный истец обратился в администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с соответствующим заявлениями о предоставлении государственной услуги, учитывая наличие требований к соответствующим заявлениям и предоставил пакет документов в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Полнота представленных сведений подтверждается письмом Министерства Цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ (Минцифры России) от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемый отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> принят не в соответствии с требованиями к порядку принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как судом установлено, что на момент принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного истца ФИО1 документ, удостоверяющий личность являлся действительным, прошел проверку ведомством ДД.ММ.ГГГГ и являлся актуальным на дату заполнения заявления, а все графы заявления от ДД.ММ.ГГГГ заполнены надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку предметом судебного разбирательства являлось решение Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по формальным основаниям, судом не исследовалась возможность согласования предварительного предоставления ФИО1 земельного участка, то возложение обязанности на ответчика по удовлетворению требований ФИО1 изложенных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не возможно.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административных ответчиков, обязанности устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом установив срок устранения выявленных нарушений закона в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда,

Руководствуясь ст. ст.175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании не законным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства, удовлетворить.

Признать решение Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» не законным.

Возложить на административных ответчиков, в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда, обязанность устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на административных ответчиков обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2023 года.

Судья: