КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-004279-75
Дело № 2а-3019/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2025 г. г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Колышевой А.З.,
с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми- ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее- Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что он 02.10.2024 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> с кадастровым номером: №, с землями, находящимися в муниципальной собственности площадью 134 кв.м.
Департаментом 21.10.2024 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 21-01-07-И-7390. Основанием для отказа послужило то, что образование земельного участка приведет к изломанности границ.
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 09.01.2025 по делу № 2а-435/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 02.06.2025, вышеуказанное решение признано незаконным, на Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление.
Во исполнение решение суда Департамент земельных отношений администрации г. Перми 30.06.2025 повторно принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 21-01-07-И3726 по причине того, что при подготовки схемы и направления ее на согласование им не учтены границы смежного участка с кадастровым номером: №, в отношении которого распоряжением начальника Департамента от 19.03.2025 № 21-01-03-2290 утверждена схема и соответственно земельный участок поставлен на кадастровый учет. Указанное решение является незаконным, поскольку на момент подачи первоначального заявления со схемой образования земельного участка в результате его перераспределения, то есть на 02.10.2024, земельного участка с кадастровым номером: № не существовало, схема утверждена только 19.03.2025, то есть после вынесения судом первой инстанции решения. Первичный отказ департамента обусловлен тем, что границы образуемого земельного участка приводят к изломанности границ от точки 3 до точки 6, что является нерациональным использованием земель, при этом Департамент на данном месте формирует по этим же координатам самостоятельный земельный участок.
На основании изложенного с учетом изменения предмета заявленных требований (л.д. 17) ФИО1 просит:
- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.06.2025 № 21-01-07-И-3726;
- признать незаконным распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрация г. Перми от 19.03.2025 № 21-01-7-И-2290 об утверждении схемы земельного участка;
- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрация г. Перми снять земельный участок с кадастровым номером: № с государственного кадастрового учета;
- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрация г. Перми подготовить распоряжение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой плане территории в Индустриальном районе г. Перми, согласовав перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> с кадастровым номером: №
Определением судьи от 14.08.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Индустриального района г.Перми.
ФИО1 в суд не явился, извещен.
Представитель ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая на то, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми с целью отказа в перераспределении земельных участков образовал из перераспределяемых земель самостоятельный земельный участок после вынесения решения суда судом первой инстанции. ФИО1 обратился с заявлением о перераспределении земельных участков раньше, чем администрация Индустриального района г. Перми стала на него претендовать, при этом, если ранее Департамент административному истцу отказывал по причине того, что образование земельного участка ведет к изломанности границ, то в настоящее время они образовали изломанный земельный участок площадью 134 кв.м. для муниципальных целей и в день судебного заседания передали его администрации Индустриального района г. Перми в безвозмездное пользование. ФИО1 просил перераспределить земельные участки, поскольку у земельного участка с кадастровым номером: № площадь не соответствует максимальной площади для индивидуального жилищного строительства.
Представитель Департамент земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве о том, что 03.03.2025 в Департамент земельных отношений администрации г. Перми поступило заявление администрации г. Перми о предварительном согласовании предоставления им земельного участка согласно предоставленной схеме. Спорный земельный участок образован Департаментом земельных отношений администрации г. Перми 19.03.2025 и поставлен на кадастровый учет 18.04.2025, то есть до вступления решения суда по делу № 2а-435/2025 в законную силу. В настоящее время земельный участок находится в безвозмездном пользовании у администрации Индустриального района г. Перми, которой он будет использоваться под благоустройство территории. Никаких нарушений в данном случае не допущено. Земельный участок образован в соответствии с требованиями действующего градостроительного регламента и допустимой площадью для основного вида разрешенного использования, администрации района необходим для муниципальных нужд. Нарушений прав административного истца не допущено, так как самостоятельный проход и проезд к земельному участку, принадлежащему истцу на праве собственности, имеется. Кроме того, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми осуществлен выход на данный земельный участок и установлено, что ФИО1 земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, не использует под индивидуальное жилищное строительство, а использует под организацию массовой парковки транспортных средств, при этом самовольно захвачена часть земельного участка площадью 4 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.
Представитель администрации Индустриального района г. Перми в суд не выявился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из материалов данного дела, решения суда от 09.01.2025 по делу № 2а-435/2025, ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию жилого дома, общая площадь 446 кв.м, адрес объекта: <Адрес>, восточнее <Адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
02.10.2024 административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 01.10.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 446 кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, с земельным участком, находящегося в муниципальной собственности площадью 134 кв.м. В результате данного перераспределения образовывался земельный участок площадью 580 кв.м. (л.д. 31-32)
21.10.2024 решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-7390 отказано в предоставлении услуги на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Причиной для принятия оспариваемого решения послужило то, что образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка приведет к изломанности границ (от точки 3 до точки 6) и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д. 5).
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 09.01.2025 по делу №2а-3019/2025 признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21 октября 2024 г. № 21-01-07-И-7390 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Возложена обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 01.10.2024. Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 02.06.2025 вышеуказанное решение оставлено без изменения (л.д.89-93)
Администрация Индустриального района г. Перми 03.03.2025 направила в адрес Департамента земельных отношений администрации г. Перми заявление о согласовании предоставления им в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, на 1 год, (л.д. 36-38)
Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-03-2290 от 19.03.2025 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером: 3870:18. Администрации Индустриального района г. Перми предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 134 кв.м., расположенного в Индустриальном районе г. Перми под оказание социальной помощи населению (3.2.2), зеленые насаждения (л.д. 39-41)
Согласно выписке из ЕГРН 18.04.2025 земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> площадью 134 кв.м. поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: «оказание социальной помощи населению» (л.д. 67-79)
Указанный земельный участок полностью совпадает с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, который просил ФИО1 перераспределить с земельным участком с кадастровым номером: №
Администрация Индустриального района г. Перми 10.06.2025 в адрес Департамента земельных отношений администрации г. Перми направила заявление № 5657590228, в котором просила предоставить земельный участок с кадастровым номером: № под оказание социальной помощи населению, зеленые насаждения в безвозмездное пользование на 1 год (л.д. 60)
Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 23.06.2025 № 21-01-43-260 администрации г. Перми предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером: № с категорией земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: оказание социальной помощи населению, расположенный по адресу: <Адрес> (л.д. 61)
Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от 09.01.2025 по делу № 2а-435/2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято 30.06.2025 решение № 21-01-07-И-3726 об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании п.п.1, 2 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с кадастровым номером: № (л.д. 42-43)
Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в адрес администрации Индустриального района г. Перми направлены проекты договора безвозмездного пользования земельным участком и акта приема- передачи земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 134 кв.м. (л.д. 62-66)
Между администрацией Индустриального района г. Перми (далее-(ссудодатель) и Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (далее-ссудополучатель) 27.08.2025 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 096-25БП, по условиям которого ссудодатель обязуется предоставить, а ссудополучатель обязуется принять в безвозмездное пользование земельный участок, имеющий кадастровый № площадью 134 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: <Адрес> в границах, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно п.1.3 договора срок безвозмездного пользования: с даты подписи акта приема- передачи на срок 11 месяцев.
Административный истец просит признать незаконными распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.03.2025 № 21-01-03-2290 об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления администрации Индустриального района г. Перми земельного участка, а также решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.06.2025 № 21-01-07-И-3726 об отказе в предоставлении муниципальной услуги: перераспределении земельных участков.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.
Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подп. 11, 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относятся: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Судом установлено, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № и муниципальные земли площадью 134 кв.м., которые подлежали перераспределению, расположены в территориальной зоне Ж-5, которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты наружного противопожарного водоснабжения, оказание социальной помощи населению.
Среди вспомогательных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж5 предусмотрен вид: зеленые насаждения.
Правилами землепользования и застройки г. Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, минимальный размер земельного участка для территориальной зоны Ж-5: зона индивидуальной усадебной жилой застройки с видом разрешенного использования: «оказание социальной помощи населения» составляет - 1 кв. м.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, данный вид разрешенного использования предусматривает размещение зданий, предназначенных для служб психологической и бесплатной юридической помощи, социальных, пенсионных и иных служб (службы занятости населения, пункты питания малоимущих граждан), в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат, а также для размещения общественных некоммерческих организаций: некоммерческих фондов, благотворительных организаций, клубов по интересам.
Судом при рассмотрении дела установлено, что Департаментом земельных отношений администрации г. Перми из муниципальных земель сформирован самостоятельный земельный участок площадью 134 кв.м. с видом разрешенного использования: оказание социальной помощи населению, что не противоречит действующему градостроительному регламенту, поставлен на кадастровый учет 18.04.2025 и 23.06.2025 на основании решения ДЗО администрации г. Перми № 21-01-43-260 передан в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми.
Учитывая, что на момент исполнения решения суда, земельный участок с кадастровым номером:№ поставлен на кадастровый учет и предоставлен в безвозмездное пользование заинтересованному лицу, у Департамента земельных отношений администрации г. Перми имелись законные основания для принятия 30.06.2025 решения об отказе в перераспределении земельных участков.
Доводы административного истца и его представителя о том, что оспариваемые решения приняты в период разрешения судами первой и апелляционной инстанции спора относительно земельного участка площадью 134 кв.м., заслуживают внимание, но не влекут удовлетворение заявленных требований, поскольку в настоящее время имеется спор о правах на земельный участок с кадастровым номером: № между ФИО1 и администрацией Индустриального района г. Перми, поскольку с данным иском ФИО1 обратился в суд 15.07.2025, то есть после его предоставления Департаментом земельного участка в безвозмездное пользование заинтересованному лицу. Требование об оспаривании решения о предоставлении земельного участка площадью 134 кв.м. в безвозмездное пользование администрации Индустриального района г. Перми от 10.06.2025 не заявлено.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такой совокупности не установлено.
Из представленного суду акта обследования земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 446 кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, следует, что ФИО1 принадлежащий ему земельный участок используется не под индивидуальное жилищное строительство, на нем расположена парковка для транспортных средств. Доступ к данному земельному участку обеспечивается также с другой территории. Земельный участок предоставлен администрации Индустриального района г. Перми в безвозмездное пользование на 11 мес. Таким образом, по истечению данного срока возможность решения вопроса о снятии земельного участка с кадастрового учета и его перераспределения не утрачена.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.06.2025 № 21-01-07-И-3726 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.03.2025 № 21-01-07-И-2290 об утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2025 г.
Судья: Манько А.В.