Дело № 2а-213/2025 Решение в окончательной форме

УИД 69RS0023-01-2025-000343-53 принято 29 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Довлатовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 15 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит:

признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в связи с непринятием решения по заявлению об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель неразграниченной государственной собственности, площадью 167 кв.м.;

обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение по заявлению об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 648 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель неразграниченной государственной собственности, площадью 167 кв.м.

Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 648 кв.м. по адресу: <адрес>

28.02.2025 через Осташковский филиал ГАУ МФЦ обратился в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения формируемого земельного участка, копии выписки из ЕГРН на исходный участок, копии документа, подтверждающего полномочия, однако до настоящего времени никакого ответа по данному заявлению не получил, чем нарушены его права как лица, заинтересованного в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и регистрации права на вновь образованный путем перераспределения земельный участок, выразившиеся в том, что не может реализовать предусмотренное законодательством право, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 и его представитель на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, их явка при рассмотрении административного дела обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, явка административного ответчика при рассмотрении административного дела обязательной не признавалось, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. В письменном ходатайстве указано, что заявление ФИО2, действующего в интересах ФИО1, об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка находится на рассмотрении. В настоящее время ожидается ответ на запрос, направленный в Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области от 07.05.2025 № 7647/07. После получения Учреждением запрашиваемой информации, с учетом представленных сведений (данных) Учреждение подготовит ответ на заявление с последующим направлением результата рассмотрения по адресу, указанному в заявлении. При этом, ФИО1 направлен промежуточный ответ от 07.05.2025 № 7817/07 с содержанием вышеуказанной информации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 28.02.2025 через Осташковский филиал ГАУ МФЦ обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о перераспределении земельного участка кадастровый №, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения формируемого земельного участка, копии выписки из ЕГРН на исходный участок, которое было получено административным ответчиком. Максимальный срок предоставления услуги – 03.04.2025 (л.д. 10-21).

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В частности, в силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В пункте 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ закреплено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 8.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, законом установлена процедура заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Заявление ФИО1, исходя из его содержания, подлежало рассмотрению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, а в случае продления срока рассмотрения не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков.

Исходя из положений ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 20.03.2025 должен был рассмотреть заявление ФИО1 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой, а в случае продления срока рассмотрения заявления уведомить об этом заявителя.

В предусмотренный законом срок заявление ФИО1 административным ответчиком рассмотрено не было.

Из возражений, представленных административным ответчиком, и приложений к нему следует, что заявление ФИО1 от 28.02.2025 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в настоящее время находится на рассмотрении уполномоченного органа, решение по нему до настоящего времени не принято.

Доказательств невозможности рассмотрения заявления ФИО1 от 28.02.2025 в установленный срок, принятия по нему соответствующего решения и направления его в адрес заявителя административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка является незаконным, так как противоречит ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО1

В соответствии с абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 28.02.2025.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

С административного ответчика в пользу ФИО1 на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления ФИО1 от 28 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего заявителю на праве собственности, и земель неразграниченной государственной собственности площадью 167 кв.м.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести решение по заявлению ФИО1 от 28 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 648 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего заявителю на праве собственности, и земель неразграниченной государственной собственности, площадью 167 кв.м

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29 мая 2025 года.

Судья Н.Н. Филиппова