Дело №а-112/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 апреля 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофорова-Черкаева Е.В., при секретаре Иванове С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РС (Я) в интересах ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) о признании незаконным бездействие муниципального образования «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> РС (Я) в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) о признании незаконным бездействия муниципального образования «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, ссылаясь на следующие обстоятельства. <адрес> Республики Саха (Якутия) по обращению ФИО1 и ФИО2 проведена проверка на предмет исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной распоряжением муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании межведомственной комиссии по выявлению ветхих аварийных домов в Намском улусе после января 2012г.» многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи со значительным физическим износом - 70%, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято распоряжение главы муниципального образования «Ленский наслег» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с приложением № к Программе срок расселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность произвести расселение аварийного многоквартирного жилого расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, возложена на администрацию муниципального образования «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту -МО «Ленский наслег»). Вышеуказанный аварийный жилой дом представляет собой одноэтажное деревянное здание, 1978 года постройки, состоит из трех квартир. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ одна квартира находится в собственности граждан (<адрес>), жители двух квартир (квартиры №№ и 2) расселены, право собственности оформлено на МО «Ленский наслег», что подтверждается договорами мены жилых помещений (квартир) от ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> проживают ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., квартира находится в их общей совместной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. являются членами семьи погибшего ветерана боевых действий. В нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жильцы аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, не расселены. Между тем, согласно информации Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес>, в <адрес> улуса (района) Республики Саха (Якутия) включен в перечень многоквартирных домов, создающих потенциальную угрозу безопасности проживания в них граждан. В этой связи прокуратурой <адрес> проведена выездная проверка с привлечением специалиста Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия). Согласно Акта визуального осмотра технического состояния жилых домов о ДД.ММ.ГГГГ № Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по результатам осмотра технического состояния основных строительных конструкций, частей и элементов, инженерных систем и жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) Республики Саха (Якутия) установлено, что указанный жилой дом имеет угрозу обрушения. Ввиду наличия угрозы обрушения дальнейшее проживание жильцов в <адрес> многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) Республики Саха (Якутия) представляет особую опасность для жизни и здоровья указанных граждан. В этой связи прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Ленский наслег» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения представления, однако администрацией МО «Ленский наслег» нарушения не устранены. Непринятие администрацией МО «Ленский наслег» мер по расселению указанного дома в установленные Программой сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) нарушает права ФИО1 и ФИО2 на безопасные и комфортные условия проживания, более того, влечет реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, в установленные приложением N? 1 к республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) принять меры по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> РС(Я) ФИО3 исковые требования поддержала, по основаниям в нем указанным, просила удовлетворить.

На судебное заседание представитель ответчика МО «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) не явился, заявлений, ходатайств об отложении не направил.

Истцы ФИО1 и ФИО2 на судебное заседание не явились, в адрес суда заявления и ходатайства не направили.

Заинтересованное лицо администрация МО «Намский улус» на судебное заседания не явилось, в адрес суда заявления и ходатайства не направили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителя ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как указано в ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В силу п. 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по общему правилу, вытекающему из п. 7 Положения, принимается межведомственными комиссиями, в состав которых, помимо собственника жилищного фонда (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

Как указано в п. п. 42, 47 - 49 Положения на основании принятого межведомственной комиссией заключения орган местного самоуправления принимает соответствующее решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения в случае сноса дома. В соответствии с п. 52 Положения соответствующее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

В рамках исполнения указанных нормативных правовых актов постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее - Программа).

В приложении № к Программе содержится адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.

Согласно разделу 7 Программы муниципальные образования осуществляют процедуры переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством; осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) по обращению ФИО1 и ФИО2 проведена проверка на предмет исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено следующее.

Как показала проверка, в ходе реализации Программы в адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу согласно приложению № к Программе, включен многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной распоряжением муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании межведомственной комиссии по выявлению ветхих аварийных домов в Намском улусе после января 2012г.» многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи со значительным физическим износом - 70%, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято распоряжение главы муниципального образования «Ленский наслег» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с приложением № к Программе срок расселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, установлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу вышеуказанных требований законодательства обязанность произвести расселение аварийного многоквартирного жилого расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, возложена на администрацию муниципального образования «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МО «Ленский наслег»).

Вышеуказанный аварийный жилой дом представляет собой одноэтажное деревянное здание, 1978 года постройки, состоит из трех квартир.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ одна квартира находится в собственности граждан (<адрес>), жители двух квартир (квартиры №№ и 2) расселены, право собственности оформлено на МО «Ленский наслег», что подтверждается договорами мены жилых помещений (квартир) от ДД.ММ.ГГГГ.

В <адрес> проживают ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., квартира находится в их общей совместной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются членами семьи погибшего ветерана боевых действий.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жильцы аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, не расселены.

Между тем, согласно информации Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес>, в <адрес> улуса (района) Республики Саха (Якутия) включен в перечень многоквартирных домов, создающих потенциальную угрозу безопасности проживания в них граждан.

В этой связи прокуратурой <адрес> проведена выездная проверка с привлечением специалиста Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Согласно Акта визуального осмотра технического состояния жилых домов о ДД.ММ.ГГГГ № Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по результатам осмотра технического состояния основных строительных конструкций, частей и элементов, инженерных систем и жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) Республики Саха (Якутия) установлено, что указанный жилой дом имеет угрозу обрушения.

Так, вследствие неравномерных осадков фундамента поверхность полов в жилом помещении № имеет видимые уклоны в разные стороны. Местами потолки имеют прогибы, что может указывать на утрату несущей способности чердачных балок. Также в жилом помещении №, на месте ранее установленного дымохода, обнаружены следы протечки и частичного разрушения панелей из тонколистной фанеры.

В результате деформации стен, опора стропильной ноги крыльца над входной дверью жилого помещения № смещена, в результате чего конструкция кровли имеет прогиб и фактически опирается на прикрепленной доске глубиной 1 см. При продолжении ухудшения не исключено обрушение конструкции кровли крыльца, что может нанести вред здоровью и жизни людей.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Исходя их правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете, либо наличия свободных жилых помещений.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Апелляционной коллегии Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? АПЛ18-305, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ввиду наличия угрозы обрушения, дальнейшее проживание жильцов в <адрес> многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) Республики Саха (Якутия) представляет особую опасность для жизни и здоровья указанных граждан.

В этой связи прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Ленский наслег» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения представления, однако администрацией МО «Ленский наслег» нарушения не устранены. Непринятие администрацией МО «Ленский наслег» мер по расселению указанного дома в установленные Программой сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) нарушает права ФИО1 и ФИО2 на безопасные и комфортные условия проживания, более того, влечет реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может ставиться в зависимость от включения данного дома в какие-либо программы.

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) обязанность принять меры по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика администрации МО «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) в силу вышеизложенного не могут быть приняты судом.

В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора <адрес> РС (Я) в интересах ФИО1, ФИО2 к муниципальному образованию «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) о признании незаконным бездействия муниципального образования «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, в установленные приложением N? 1 к республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) принять меры по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Христофорова-Черкаева