Председательствующий по делу Дело № 33а-3333/2023

судья Круликовская А.А. (1-я инстанции 2а-984/2023)

УИД 75RS0023-01-2023-001371-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Еремеевой Ю.В., Жилинского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», администрации городского округа «Город Чита», комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации ГО «Город Чита» ФИО1

на решение Черновского районного суда г. Читы от 6 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 17.11.2022 № проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие в отношении МБОУ «СОШ № 26», в ходе которого выявлены нарушения требований ст. ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.13, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.3, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В нарушение вышеуказанных норм моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции; стены помещений пищеблока имеют дефекты и повреждения (на стенах частично отсутствуют кафельная плитка и нарушена целостность штукатурного покрытия), которые не позволяют проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Директору МБОУ «СОШ № 26» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 06.02.2023. Вместе с тем, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что учреждением не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью. Кроме этого, бездействие комитета образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «СОШ № 26» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.

На основании изложенного просило суд:

1. признать незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «СОШ №26» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства;

2. обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» устранить в срок до 30.05.2023:

- нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции;

- нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20, а именно на пищеблоке провести косметический ремонт (на стенах устранить дефекты, повреждения штукатурного покрытия и кафельного покрытия керамической плиткой).

3. обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до 10.05.2023 организовать финансирование и выполнение в МБОУ «СОШ № 26» следующих работ:

- моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции;

- на пищеблоке провести косметический ремонт (на стенах устранить дефекты, повреждения штукатурного покрытия и кафельного покрытия керамической плиткой).

4. обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 10.05.2023 организовать финансирование работ в МБОУ «СОШ № 26» в части:

- обеспечения на пищеблоке локальной вытяжной системой вентиляции моечных ванн для мытья посуды, являющихся источниками повышенных выделений влаги;

- обеспечения на пищеблоке проведения косметического ремонта (на стенах устранить дефекты и повреждения штукатурного покрытия и покрытия кафельной плиткой).

Решением Черновского районного суда г. Читы от 6 июня 2023 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в невыполнении санитарных требований и неустранении нарушений санитарного законодательства.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушение требований: пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20 и пункта 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 посредством оборудования локальной вытяжной системой вентиляции моечных ванн для мытья посуды, являющихся источниками повышенного выделения влаги; пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 и пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 посредством проведения на пищеблоке косметического ремонта (устранить на стенах дефекты, повреждения штукатурного покрытия и кафельного покрытия керамической плиткой); возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать финансирование в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» работ по устранению соответствующих нарушений; возложить на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать финансирование и выполнение в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» работ по устранению нарушений санитарного законодательства.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации ГО «Город Чита» ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что, поскольку образовательная организация является самостоятельным в своих обязательствах юридическим лицом, бездействия со стороны комитета образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» не имеется. Возложение на комитет образования обязанности по организации финансирования в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» является неправомерным и нецелесообразным. Кроме того, образовательная организация самостоятельно заключает все договоры (соглашения) о проведении работ, оказании услуг. Полномочиями по заключению данных договоров (соглашений) комитет образования не обладает. В связи с чем, полагает, что возложение обязанности на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» по организации выполнения работ в МБОУ «СОШ №26» является неправомерным и не отвечает требованиям исполнимости. Кроме того, считает, что сроки, которые установлены для исполнения решения суда, также не отвечают требованиям исполнимости, поскольку Бюджет городского округа «Город Чита» на 2023 год был утвержден Решением Думы городского округа «Город Чита» от 22 декабря 2022 года № 120 «Об утверждении Бюджета городского округа «Город Чита» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с дефицитом. Для реализации указанных требований необходимо финансирование, которое являет новым видом расходных обязательств. Соответственно, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Утвержденный бюджет на 2023 год на 80% имеет исключительно социальную направленность (в виде плановых обязательств на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг, налоговых обязательств). МБОУ «СОШ № 26» является бюджетным учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Городским округом было разработано Постановление Мэра города Читы от 29 октября 2010 года № 188 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «Город Чита»». Согласно пункту 6 указанного Постановления, формирование показателей Плана по поступлениям и выплатам, включаемых в табличную часть Плана, учреждение осуществляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, исходя из представленной главным распорядителем бюджетных средств информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на выполнение муниципального задания и т.д. Перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным в связи с тем, что муниципальные задания утверждены.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации ГО «Город Чита» ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В пункте 1 статьи 28, пункте 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указано, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции (пункт 2.7.4 СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года № 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Администрация городского округа в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создаёт условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 1 части 6 статьи 38 Устава).

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2008 года № 209 (далее – Положение), комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа по осуществлению полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения, комитет образования администрации городского округа «Город Чита» осуществляет, в том числе следующие полномочия: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Из материалов дела видно, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенное по адресу: <адрес>, является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №26», учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).

Собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).

По результатам проведенной по решению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 17.11.2022 № внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:

- в нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции;

- в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 стены помещений пищеблока имеют дефекты и повреждения (на стенах частично отсутствуют кафельная плитка и нарушена целостность штукатурного покрытия), которые не позволяют проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

О выявленных нарушениях составлен акт выездной проверки от 29.12.2022, в адрес образовательного учреждения вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.02.2023 №. Постановлением № от 02.03.2023 по делу об административном правонарушении и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» ФИО3 привлечен к административной ответственности.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части.

При этом исходил из того, что исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования и организации мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.

Отклоняя довод о том, что на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не может быть возложена обязанность по организации финансирования и выполнения работ в МБОУ «СОШ № 26», проанализировав нормы Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27.11.2008 № 209, нормы Положения о порядке осуществления контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, подведомственных комитету образования администрации городского округа «Город Чита», утвержденного Постановлением администрации городского округа «Город Чита» № 215 от 29.12.2014 (в том числе п.п. 1.2, 1.5, 1.6, 1.7), суд указал, что в порядке осуществления контроля комитет образования наделён полномочиями по проведению проверок в отношении учреждений, в том числе в форме плановых и внеплановых проверок, одной из обязанностей комитета образования администрации городского округа «Город Чита» является осуществление контроля за деятельностью образовательных учреждений на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства, включая требования санитарных норм и правил. Для этих целей комитет, выступающий в данных правоотношениях от лица учредителя, обладает рядом административных инструментов, включая периодические проверки с целью выявления тех или иных нарушений и принятия мер к их устранению подведомственными учреждениями. Кроме того, комитет образования администрации городского округа «Город Чита», выполняя функции главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет расчёты и вносит предложения по финансированию образовательных учреждений в администрацию городского округа «Город Чита». При таком положении комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязан организовывать финансирование и выполнение работ в образовательном учреждении.

Доводы об отсутствии бездействия администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита» суд нашел ошибочными. Указал, что на администрацию городского округа возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; одним основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации. Надлежащие условия для обучения и соблюдение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26» требований санитарного законодательства администрация городского округа «Город Чита» и комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не обеспечили.

Отклоняя довод об отсутствии бюджетных ассигнований для финансирования указанных в административном иске мероприятий, суд исходил из того, что указанное обстоятельство не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.

Как верно указал суд в решении, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановления от 17 июня 2004 года № 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Определяя срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить указанные в административном иске обязанности, суд не согласился с указанным Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в административном иске сроком, поскольку он на дату принятия решения судом истек.

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований, суд, с учётом позиции представителя административного истца, счел возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита».

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит.

Разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора. Данным доводам судом дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене постановленного решения, принятого с соблюдением норм права.

Доводы жалобы об утверждении бюджета городскою округа на 2023 год и его дефицитности подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство о порядке формирования и исполнении бюджета муниципального образования предполагает, в том числе, его изменение в течение текущего финансового периода (года). Отсутствие финансирования на указанные цели в бюджете городского округа не может быть основанием для освобождения административных ответчиков от предусмотренных законом обязанностей.

Довод апелляционной жалобы о том, что объемы субсидий на выполнение муниципальных заданий подведомственных учреждений утверждены в полном объеме, в связи с чем, перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным, судебная коллегия отклоняет, поскольку выводы суда соответствуют законодательству РФ, а данные доводы не могут послужить уважительной причиной для отмены законного и обоснованного решения.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований, и постановленное им решение судебная коллегия считает законным и обоснованным.

Несогласие административного ответчика с установленными судом первой инстанции сроком устранения допущенных нарушений, на правильность принятого судом решения не влияет.

Определённый судом срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу для МБОУ «СОШ № 26», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита» установлен в соответствии с положениями ст. 187, части 3 ст. 227 КАС РФ.

Кроме того, в силу статьи 358 КАС РФ, административный ответчик не лишен возможности при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда, обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черновского районного суда г. Читы от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи