Решение по делу № 2А-3345/2023 от 20.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, обязании выдать лицензию.

УИД ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 20 октября 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3345/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, временно исполняющему обязанности начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области старшего лейтенанта полиции ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, обязании выдать лицензию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ФИО1 № *** от 14.06.2023; обязании выдать лицензию на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

В порядке подготовки административного искового заявления к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области; врио начальника ОЛРР (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области старший лейтенант полиции ФИО7.

В обоснование административного иска указано, что 14.06.2023 было вынесено решение об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (уведомление врио начальника ОЛРР (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области старшего лейтенанта полиции ФИО8 №*** от 14.06.2023).

Считает данный отказ неправомерным. Согласно ч.6 ст.86 УК РФ, погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней.

05.04.2023 Падунским районным судом г. Братска Иркутской области было вынесено постановление об удовлетворении его ходатайства о досрочном снятии судимости по приговору Советского районного суда г. Омска от 26.05.2010, в соответствии с которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30-п. «г» ч. 3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему было назначено наказание в виде лишения свободы на 8 лет 3 месяца. Нарушений за время нахождения на профучете он не допускал, характеризуется положительно, инвалид 2 группы, трудоустроен.

Он очень стремился к тому, чтобы снять судимость, так как самой главной целью было приобретение оружия для охоты. Он прошел медкомиссию на выдачу лицензии, в том числе и все тесты психоневрологического диспансера г.Братска.

Право гражданина на законных основаниях применять оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости (ст.24 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии»).

Однако 29.06.2022 вступил в законную силу Федеральный закон от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Лицензия на приобретение оружия не выдаётся гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, т.е. наказание им отбыто в полной мере (2016 год - УДО), судимость снята, а последствия судимости тянутся до настоящего времени. Он лишен права на самооборону, право добывать использовать природные ресурсы, право заниматься охотой.

Более того, если обратить внимание на статистику преступлений, совершенных с применением оружия, то становится очевидным, что совершаются они ранее не судимыми людьми.

Законодатели делают выводы, что если гражданин с судимостью смог совершить преступление, то он всегда будет потенциально опасным при наличии оружия. Однако выводы можно сделать совершенно противоположные. Случаев, когда люди без судимости применяют огнестрельное оружие против граждан множество. Следовательно, не понятно, какое преимущество у людей без судимости, которое якобы не позволит им в дальнейшем воспользоваться оружием не по назначению. Однако, имеется ограничение в правах граждан с погашенной или снятой судимостью. На данный момент приобрести оружие нелегально не является проблемой. Но ему нужна лицензия на приобретения оружия для легального пользования оружием, не нарушая закон РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснил, что ст. 19 Конституции Российской Федерации, установлен принцип равенства, ч. 1 ст. 54 Конституции РФ предусматривает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Однако, по факту получается, что его наказывают дважды, т.е. лишение свободы и еще последствия - отказ в выдаче лицензии на получение оружия. Более того, если гражданин другого государства имеет за спиной судимости, при получении гражданства Российской Федерации, приехав в Россию, сможет без труда получить лицензию на приобретение оружия, а он, гражданин своей страны от рождения, сделать это не имеет права.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району), Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области по доверенности ФИО9. административный иск не признала, в письменных возражениях и устно суду пояснила, что 03.06.2023 в отделение ЛРР (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области (далее по тексту «ОЛРР») через Единый Портал Государственных Услуг от гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступило заявление № *** на получение лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден Советским районным судом г. Омска по части 1,2 статьи 30 УК РФ «Приготовление к преступлению и покушение на преступление» и пункту «г» части 3 статьи 228.1 УК РФ «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупном размере». Мера наказания назначена в виде лишения свободы на срок 8 лет 3 месяца.

Согласно части 5 статьи 15 УК РФ (в действующей редакции и редакции по состоянию на 26.05.2010) особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

14.06.2023 инспектором ОЛРР по результатам проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, руководствуясь статьями 9, 13, Федерального закона «Об оружии», пунктом 24 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», пунктами 7.2, 37.3, 38.1, 38.3, 38.4 Административного регламента № ***, в связи с тем, что ФИО1 имеет снятую или погашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, было вынесено заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, о чем посредством Единого портала государственных услуг, а также по адресу электронной почты, указанной в заявлении, ФИО1 было направлено уведомление.

В соответствии с п. 3.1 части 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии», лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

ФИО1 ссылается на снятие судимости постановлением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области 05.04.2023, однако, в силу действующего законодательства, предусмотренное пунктом 3 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» основание носит формальный характер, в связи с чем для его применения достаточно установить наличие снятой или погашенной судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, что в свою очередь исключает возможность получения лицензии для приобретения гражданского оружия.

В судебном заседании административный ответчик старший лейтенант полиции ОЛРР (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО11 административный иск не признал, поддержал пояснения представителя ФИО10

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы и основания административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что 03.06.2023 в отделение ЛРР (по г. Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области (далее по тексту «ОЛРР») через Единый Портал Государственных Услуг от ФИО1 поступило заявление № *** на получение лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

14.06.2023 заключением старшего инспектора ОЛРР по результатам проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, руководствуясь статьями 9, 13, Федерального закона «Об оружии», пунктом 24 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», пунктами 7.2, 37.3, 38.1, 38.3, 38.4 Административного регламента № ***, ФИО1 было отказано в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, о чем посредством Единого портала государственных услуг, а также по адресу электронной почты, указанной в заявлении, ФИО1 было направлено уведомление № ***.

Основанием для отказа послужило привлечение ФИО1 к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30- п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, относящегося к категории особо тяжких.

Оспаривая названное решение ФИО1 ссылается на то, что постановлением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 05.04.2023 судимость по приговору Советского районного суда г. Омска от 26.05.2010 снята досрочно, следовательно, в силу ч.6 ст.86 УК РФ, погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Советским районным судом г. Омска по ч. 1 ст. 30 - п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. 20.09.2016 ФИО1 освобожден из мест лишения свободы на основании постановления Братского районного суда Иркутской области от 08.09.2016 условно-досрочно на 1 год 7 месяцев 5 дней.

В соответствии ч. 3 ст. 228.1 УК РФ (в ред., действующей на момент совершения ФИО1 преступления) незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

В силу ч. 5 ст. 15 УК РФ (в ред., действующей на момент совершения ФИО1 преступления) особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что преступление, за которое ФИО1 был осужден приговором Советского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ относится к категории особо тяжких преступлений.

В силу п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в ред., действующей на момент совершения ФИО1 преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Постановлением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 05.04.2023 судимость по приговору Советского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ снята досрочно по основаниям, предусмотренным ч. 5 ст. 86 УК РФ. Как следует из постановления, за время нахождения на профучете, ФИО1 нарушений не допускал, в быту характеризуется положительно, трудоустроен, за период отбывания наказания к уголовной ответственности не привлекался, привлекался к административной ответственности в 2022 году, в 2023 году по ст. 12.9 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа, штрафы оплачены. ФИО1 женат, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Согласно справке МСЭ № ***, ФИО1 является инвалидом второй группы, также является членом всероссийского общества инвалидов. Имеет диплом о среднем профессиональном образовании, что подтверждается соответствующим дипломом от 04.06.2020.

Также ФИО1 представлен суду сертификат серии *** № *** в том, что он 01.06.2023 прошел полный курс по программе подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и навыков самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию; акт проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием от 01.06.2023.

По месту работы в филиале ООО <данные изъяты>, где административный истец работал в должности сотрудника охраны с 01.10.2017 по 10.12.2019, Всероссийского Общества Инвалидов, где ФИО1 состоит с 2017 года, характеризуется положительно.

Вместе с тем, с доводами административного истца о незаконности решения отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации об отказе в выдаче лицензии суд не может согласиться, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм права, а оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка его принятия, и права административного истца не нарушает.

Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту «Федеральный закон «Об оружии»), а также в соответствии с пунктом 37 Приказа Росгвардии от 18 августа 2017 г. № 359 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему» (далее по тексту «Административного регламента») приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Из его буквального толкования данной нормы следует, что лицензия не выдается гражданам, имеющим, в том числе снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление.

Данная норма введена Федеральным законом от 28 июня 2021 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 231-ФЗ) и вступила в силу с 29 июня 2022 г.

Внесенные Федеральным законом N 231-ФЗ изменения в сфере оборота гражданского оружия направлены на значительное расширение количества запретов на его приобретение, в том числе связанных с наличием погашенных и снятых судимостей за определенные категории и виды преступлений, к каким относится и судимость за тяжкое преступление.

Из материалов дела следует, что с заявлением о выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего оружия с нарезным стволом ФИО1 обратился 03.06.2023, т.е. после вступления в силу изменений в Закон об оружии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку преступление, за которое был осужден ФИО1 относилось и относится в настоящее время к категории особо тяжких преступлений, решение отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации от 14.06.2023 об отказе в выдаче ФИО1 лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия является правомерным.

Как указано выше, для удовлетворения административного искового заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле наличие таких обстоятельств не установлено.

Решение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для выдачи лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом входит в компетенцию Управления Росгвардии по Иркутской области, предрешать вопрос о принятии того или иного решения указанным органом в процессе реализации его компетенции, суды не уполномочены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и обязании административного ответчика выдать ему данную лицензию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, временно исполняющему обязанности начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области старшему лейтенанту полиции ФИО12 о признании отказа в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ФИО1 незаконным, обязании Отделение лицензионно-разрешительной работы (по г. Братску и Братскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области выдать лицензию на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 01.11.2023 года

Судья С.Г. Жидкова