Дело № 2а-539/2023 Дело № 33а-2401/2023
Судья: Николаева В.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Якутск 19 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Петракова Д.А.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
с участием прокурора Колесовой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Мирнинского районного суда Республика Саха (Якутия) от 11 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Город Мирный» о признании бездействия незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав прокурора, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав о том, что в ходе проверки соблюдения органом местного самоуправления муниципального образования «Город Мирный» законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильной дороге - улице Геологическая - от дома 19А до дома 6. Данный факт прокурор расценивает как невыполнение органом местного самоуправления и созданным им учреждением по вопросам обеспечения уличной деятельности обязанности по обеспечению надлежащих условий эксплуатации вышеуказанной автомобильной дороги. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» и обязать их обеспечить установку стационарного искусственного освещения на указанной дороге местного значения в срок до 31 октября 2025 г.
Решением суда административное исковое заявление прокурора удовлетворено: постановлено о признании незаконным бездействие Администрации МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный», выразившееся в необеспечении улицы Геологическая стационарным искусственным освещением.
На Администрацию МО «Город Мирный» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» возложена обязанность в срок до 31 октября 2025 года обеспечить установку стационарного искусственного освещения ул. Геологическая от дома 19А до дома 6 города Мирный.
В апелляционной жалобе административный ответчик - Администрация МО «город Мирный» - ставит вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, неправильного применения норм материального права и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано о недоказанности бездействия органа местного самоуправления по обеспечению освещения на дороге местного значения. Так, общая потребность в обеспечении освещения на улицах города Мирного, в том числе на улице Геологическая от дома 19А до дома 6, составляет 3 722 532 рублей, из них сумма собственных средств бюджета города - 186 126,60 рублей. В связи Администрацией Мирнинского района по заявке Администрации г.Мирный было выделены бюджетные средства в для проведения в 2023 году проектно-изыскательских работ по установке освещения улиц города размере 3 536 405,40 руб. Планируемый период проведения работ после отбора организации подрядчика и заключения контракта - 2-3 кварталы 2023 года.
В судебном заседании прокурор с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.
В судебное заседание представители административных ответчиков, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» №014/2011, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (далее – Технический регламент).
Согласно пункту 11.17 статьи 3 Технического регламента при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.
В силу пункту 13 статьи 3 Технического регламента к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относится, в том числе, горизонтальная освещенность.
Горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечить безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (пункт 13.7).
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г.Мирный установлено, что вдоль улицы Геологическая, от дома 19А до дома 6 отсутствует стационарное электрическое освещение, что отражено в акте выездного обследования Отделения ГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 15 марта 2023 г.
Постановлением Администрации МО «Город Мирный» от 15 декабря 2008 года № 428 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «город Мирный», в котором указана улица Геологическая.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения допущено бездействие по обеспечению объектами стационарного освещения дороги местного значения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам, сделан при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных доказательств.
Доводы жалобы о принятии действий по обеспечению освещения автодороги и о невозможности принятия соответствующих действий в связи с отсутствием финансирования местного бюджета в целом повторяют позицию административного ответчика, приведенную в суде первой инстанции, которым дана правовая оценка, в связи с чем они подлежат отклонению как по существу направленные на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, а поэтому не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Так, вопреки указанным доводам доказательств того, что денежные средства на обеспечение указанной улицы местного значения стационарным освещением не было предусмотрено в местном бюджете в период с 2018 по 2022 год по не зависящим от Администрации обстоятельствам, не приведено.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мирнинского районного суда Республика Саха (Якутия) от 11 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи