Дело № 2-490/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 26 мая 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при помощнике судьи Кимареве С.В.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

представителя третьего лица – директора МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания детского сада,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01.09.2024 провести капитальный ремонт здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: пр. Ленина, д.174, г. Онега Онежского района Архангельской области.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что отдельные помещения филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» на протяжении длительного времени нуждаются в проведении капитального ремонта (замена оконных проемов, замена коммуникаций, ремонт помещений внутри здания детского сада), для чего директором учреждения в адрес Управления образования направлялись соответствующие заявки на финансирование в учебном году, а также составлен сводный сметный расчет стоимости строительства на общую сумму 9 992 706,60 рублей. Указанные средства в бюджете МО «Онежский муниципальный район» отсутствуют, в связи с чем МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» в текущем календарном году направило заявку на участие в программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» государственной программы «Развитие образования», планируемые сроки реализации данных мероприятий – 2025 год. Решение объекта в указанную государственную программу до настоящего времени не принято, финансирование не выделено, сроки проведения ремонтных работ не определены. Указывает, что не принятие мер по организации капитального ремонта здания нарушает гарантированное право на безопасность во время образовательного процесса, а также ведет к не достижению приоритетных задач национального проекта «Образование», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. заявленные требования поддержала, считала необходимым заявленные требования удовлетворить, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве ответчиком указано, что администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» с заявленными требованиями согласна, просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025 года. Указывает, что для участия в программе по капитальному ремонту дошкольных образовательных учреждения здание филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» отражено в федеральной статистической форме ОО-2 и запрошены коммерческие предложения для разработки проектно – сметной документации на капитальный ремонт здания детского сада. МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» направлены заявки на участие в программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» государственной программы «Развитие образования», планируемые сроки реализации данных мероприятий – 2025 год. Таким образом, для исполнения требований федерального законодательства в полном объеме, требуется дополнительное время.

Представитель третьего лица директора МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2, просил заявленные требования удовлетворить, пояснил, что здание имеет трещины, необходим капитальный ремонт.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на здание, Муниципальное образование «Онежский муниципальный район» является правообладателем здания Детского комбината «Улыбка», расположенного по адресу: <...>. Номер регистрации права собственности 29-29-05/005/2007-393 от 21.11.2007 года.

Так, согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, связанных с обеспечением права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, а также в защиту семьи, материнства, отцовства и детства.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что отдельные помещения филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» на протяжении длительного времени нуждаются в проведении капитального ремонта (замена оконных проемов, замена коммуникаций, ремонт помещений внутри здания детского сада). Директором учреждения был изготовлен и направлен в адрес Управления образования сводный сметный расчет стоимости ремонта на общую сумму 9 992 706,60 рублей. В смете прописаны все работы, необходимые для устранения нарушений. Смета получила положительное заключение.

Согласно представления прокурора от21 января 2023 года и 22 февраля 2023 года, Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район» выявлены нарушения закона.

В нарушение требований ст.3, ст.28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» помещения групп филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» - «Иванушка» (полы в спальне и групповой, стены в спальне, пол и стены в туалете) и «Рябинушка» (по спальне и групповой), «Калинка» (пол в спальне и групповой), нуждаются в проведении ремонта (замена напольного покрытия, облицовочных материалов стен и (или) потолка). В нарушение требований ст.9, ст.28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не организованы работы по капитальному ремонту и замене приходящих в негодность деревянных оконных рам здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка», соответствующее финансирование согласно локального сметного расчета №1 на сумму 9 992 709, 60 рублей не выделено, сроки определения ремонта не определены, в результате чего нарушено право учащихся на безопасные условия обучения.

В объяснениях от 25 апреля 2023 года, директор МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» ФИО2 ..., пояснил, что согласно ранее разработанного локально-сметного расчета № 1 стоимость работ составляет 9 992 709, 60 рублей, в число которых входит: замена окон, косметический ремонт всех групповых ячеек, замена системы водоснабжения и водоотведения, замена полового покрытия, выравнивание стен и потолка, их штукатурка и покраска, замена сантехники в моечных и туалетных комнатах, а также замена электропроводки. До настоящего времени не устранены нарушения в части выполнения ремонта помещения входного крыльца в группы «Рябинушка» и «Дубочек» вследствие имеющихся протечек талой воды, а также помещения групп «Иванушка» (полы в спальне и групповой, стены в спальне, пол и стены в туалете), «Рябинушка» (по спальне и групповой) и «Калинка» (пол в спальне и групповой), нуждающихся в проведении ремонта (замена напольного покрытия, облицовочных материалов стен и (или) потолка). Указанные нарушения закона не устранены по причине отсутствия денежных средств, их проведение будет запланировано в рамках реализации государственной программы по модернизации образовательных организаций в 2015 году.

Данные обстоятельства, свидетельствующие необходимость проведения капитального ремонта филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка», административным ответчиком - администрацией МО «Онежский муниципальный район» не оспариваются.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязанность по проведению капитального ремонта здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» в силу указанных выше требований закона лежит на администрации МО «Онежский муниципальный район». Несвоевременное проведение ремонта нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения. Неисполнение возложенной законодательством на органы местного самоуправления обязанности влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Дефицит местного бюджета не является основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по ремонту здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка», принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, доводы ответчика, с целью устранения опасности во время образовательного процесса, обучающимся и работникам образовательной организации, обеспечения безопасных условий для дошкольного обучения, полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – до 01 сентября 2025 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 года провести капитальный ремонт здания филиала МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: пр. Ленина, д.174, г. Онега Онежского района Архангельской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2024 года провести капитальный ремонт здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: пр. Ленина, д.174, г. Онега Онежского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...