Решение по делу № 2А-41/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения и о возложении обязанности принять меры по реконструкции объектов водоснабжения.

Дело № 2а-41/2023, Э.№2а-41/2023

УИД 46RS0027-01-2023-000019-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «27» апреля 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Вялых Е.В.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения и о возложении обязанности принять меры по реконструкции объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, в котором, уточнив требования, просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения: водозаборной скважины 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:020602:52; водопроводных сетей 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенных по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:000000:640;

возложить на административного ответчика обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реконструкции объектов водоснабжения: водозаборной скважины 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:020602:52; водопроводных сетей 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенных по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:000000:640.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокурорской проверкой исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что водоснабжение жителей д. Ефремовка Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области осуществляется, в том числе, с использованием находящихся в собственности муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области и расположенных по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка водозаборной скважины и водопроводных сетей 1972 года ввода в эксплуатацию, процент износа которых (названных объектов) составляет 90%. Неудовлетворительное состояние названных объектов нарушает право лиц, проживающих на территории муниципального образования, на питьевое водоснабжение надлежащего качества, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

Определение суда от 7 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Курскоблводоканал».

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. уточненные требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нём, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица, извещенные о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Глава Администрации муниципального образования «Черемисиновского района» Курской области ФИО1 в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

В письменном заявлении, поименованном как отзыв на административное исковое заявление, представителем административного ответчика указано, что население д. Ефремовка снабжается водой на регулярной основе, Администрацией Черемисиновского района проводит работу по ремонту и содержанию объектов водоснабжения на территории д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области:

согласно муниципальной программе «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Администрации Черемисиновского района Курской области №396 от 23 июня 2015 года в подпрограмме «Обеспечение населения экологически чистой питьевой водой» на 2018 год был запланирован и выполнен текущий ремонт водозаборной скважины в д. Ефремовка Черемисиновского района. После проведения текущего ремонта объекты водоснабжения – скважина и водопровод были преданы АО «Курскоблводоканал» в пользование по концессионному соглашению №1 от 11 февраля 2019 года;

в 2020 году изготовлена проектно-сметная документация на объект «Водоснабжение д. Ефремовка Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области Курской области»; в 2021 году проведена экспертиза данного проекта (общая сумма проекта составила 20 513 200 рублей), участие в софинансировании которого в сумме 2 363 200 рублей на 2024 год гарантийным письмом подтвердило СХПК «Им. Гагарина»;

в 2022 году Администрация Черемисиновского района Курской области приняла участие в Федеральной программе «Комплексное развитие сельских территорий» по отбору и мониторингу реализации проектов на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы. Согласно протоколу Минсельхоза России от 20 октября 2022 года №42 проект «Комплексное развитие д. Ефремовка Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области» включен в перечень отобранных проектов, для реализации которого предусмотрено финансирование из бюджетов трех уровней и внебюджетного фонда. В 2023 году средства из федерального и областного бюджетов не выделены, а предусмотренные в районном бюджете денежные средства позволяют выполнить только 1% от предусмотренных затрат;

9 февраля 2023 года в Минсельхоз направлена новая заявка для участия в отборе названного проекта на 2024 год. По результатам отбора проектов и выделения предусмотренных программой средств будет проведена реконструкция водозаборной скважины и водопроводных сетей в д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области в 2024 году.

В обоснование своих доводов административным ответчиком в материалы дела представлены копии: муниципального контракта №0144300005118000044-0098347-01 от 6 ноября 2018 года, акта о приемке выполненных работ от 10 ноября 2018 года, счета на оплату №25 от 10 ноября 2018 года, протокола №42 от 20 октября 2022 года заседания Комиссии по отбору проектов и оценке эффективности использования субсидий, гарантийные письма от 22 ноября 2021 года, от 3 февраля 2023 года председателя СХПК им. Гагарина, письмо №27-294 от 9 февраля 2023 года в адрес Министра сельского хозяйства Курской области, заявки на участие в отборе проектов.

Представитель заинтересованного лица АО «Курскоблводоканал» в письменном отзыве полагал требования прокурора необоснованными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела, поскольку указанные Администрацией Черемисиновского района Курской области меры не свидетельствуют о бездействии административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту решения - Федеральный закон №416 ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, среди прочих, следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди прочих, являются:

приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании ч.3 ст.1 Федерального закона №416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 1 ст.49 Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.ст.50, 51 Федерального закона №131-ФЗ).

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с ч.1.1 ст.6, ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В п.4 ст.7 Устава муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, указано, что к вопросам местного значения Черемисиновского района, относится, в том числе, организация в границах Черемисиновского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения Черемисиновского района, водоотведения, снабжения населения Черемисиновского района топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом из материалов дела установлено, что в собственности муниципального района «Черемисиновский район» Курской области находятся следующие объекты: водозаборная скважина 1972 года ввода в эксплуатацию, глубина 30 м, расположенная по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:020602:52; водопроводные сети 1972 года ввода в эксплуатацию, протяженность 2 981 м, расположенные по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:000000:640 (Перечень объектов, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным районом «Черемисиновский район» Курской области; Выписки из ЕГРН от 3 марта 2023 года). Процент износа названных объектов составляет 80-90%, что следует из представления от 7 декабря 2022 года заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, внесенного в адрес Главы Администрации Черемисиновского района Курской области по результатам прокурорской проверки, сведения, установленные в ходе которой, представителем административного ответчика не оспаривались.

Материалами дела также подтверждено, что 11 февраля 2019 года между Администрацией Черемисиновского района Курской области (концедент) и АО «Курскоблводоканал» (концессионер) заключено концессионное соглашения №1 в отношении объектов водоснабжения Черемисиновского района Курской области (далее по тексту решения – концессионное соглашение), в том числе, в отношении водозаборной скважины и водопроводных сетей в д. Ефремовка Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области (приложение №1 к концессионному соглашению). Концессионное соглашение действует пять лет с 1 февраля 2019 года (пункты 8.1., 8.6. концессионного соглашения).

В рамках названного соглашения концессионер (АО «Курскоблводоканал») обязался за своей счет реконструировать объекты водоснабжения (указанные в приложении №1) и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объектов соглашения, а концедент (Администрация Черемисиновского района) обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п.1.1. концессионного соглашения).

Сторонами в концессионном соглашении (п.4.13.) предусмотрен размер расходов на реконструкцию объектов водоснабжения, осуществляемую концессионером в течение всего срока действия соглашения, в сумме 50 000 рублей. Объем расходов концессионера на реконструкцию, согласно п.4.2. соглашения, указан в Приложении №3, в соответствии с которым такой объем расходов на реконструкцию в отношении объекта – водозаборной скважины в Краснополянском сельсовете заключается в замене в 2019 году глубинного насоса, стоимостью 10 000 рублей.

Учитывая, что объекты водоснабжения на территории д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области находятся в собственности муниципального образования «Черемисиновский район Курской области, а объем расходов АО «Курскоблводоканал» по реконструкции таких объектов в д. Ефремовка ограничен сторонами концессионного соглашения заменой глубинного насоса, на основании вышеуказанных норм действующего законодательства, условий концессионного соглашения, обязанность по реконструкции объектов водоснабжения (включающая в себя не только замену глубинного насоса) на территории д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области лежит на собственнике таких объектов – Администрации Черемисиновского района Курской области.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (допущение неудовлетворительного состояния названных объектов (80-90% износ), в связи с которым требуется их реконструкция) существенным образом нарушает право лиц, проживающих на территории указанного муниципального образования, на питьевое водоснабжение надлежащего качества, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив, что ответчиком по делу, на которого как на собственника возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений, которая (такая обязанность) в пределах его полномочий и компетенции в сфере водоснабжения и водоотведения не исполняется надлежащим образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом отсутствие у административного ответчика в настоящее время необходимых денежных средств для устранения рассматриваемых нарушений не является основанием для его освобождения от возложенной на него законом обязанности по надлежащему обеспечению водоснабжением неопределенного круга лиц муниципального образования, для чего, как установлено судом по рассматриваемому делу, необходима реконструкция (а не текущий ремонт) объектов водоснабжения: водозаборной скважины 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:020602:52; водопроводных сетей 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенных по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:000000:640, имеющим износ 80-90%.

Выполненный в 2018 году текущий ремонт водозаборной скважины в д. Ефремовка (тогда как, с учетом процента износа, требуется реконструкция), заключение в 2019 году Администрацией Черемисиновского района Курской области с АО «Курскоблводоканал» концессионного соглашения на реконструкцию объектов водоснабжения в объеме расходов лишь на 50 000 рублей (тогда как на реконструкцию таких объектов требуется многомилионные затраты, на что ссылается сам административный ответчик), изготовление в 2020 году проектно-сметной документации, в 2021 году – проведение экспертизы проекта, направление в 2022, 2023 годах Администрацией Черемисиновского района в Минсельхоз заявок для участия в проекте с целью софинансирования (из бюджетов трех уровней и внебюджетного фонда) необходимых для реконструкции объектов водоснабжения мероприятий (причина не выделения средств на 2023 год стороной ответчика не указана, документы в обоснование данного довода не представлены), не свидетельствует: как о принятии административным ответчиком всех возможных и надлежащих мер для устранения нарушений, требующих для их устранения реконструкцию объектов водоснабжения на территории д. Ефремовка Черемисиновского района Курской области, так и об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, выразившегося в непринятии достаточных, соответствующих требованиям ситуации (в частности, при заключении концессионного соглашения на указанных выше условиях) и своевременных (длительность с 2018 года по настоящее время – более четырех лет) мер по реконструкции соответствующих объектов водоснабжения.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для обеспечения безаварийного водоснабжения надлежащего качества, принимая во внимание, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях устранения существующих нарушений, а также указание самого административного ответчика в письменном отзыве на то, что реконструкция объектов (водозаборной скважины и водопроводных сетей в д. Ефремовка Черемисиновского района) по результатам отбора проектов и выделения средств будет произведена в 2024 году, приходит к выводу, что разумными сроками для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в иске срок - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения: водозаборной скважины 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:020602:52; водопроводных сетей 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенных по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:000000:640.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реконструкции объектов водоснабжения:

водозаборной скважины 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:020602:52;

водопроводных сетей 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенных по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Краснополянский сельсовет, д. Ефремовка, кадастровый №46:27:000000:640.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «16» мая 2023 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Залозных

Секретарь Е.И. Извекова