УИД 62RS0005-01-2025-000184-10
№2-723/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 03 апреля 2025 года
Рязанский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Орловой А.А.,
при секретаре судебного заседания Петруниной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
В обоснование заявленных требований указывает, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером номер, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью площадь кв.м, местоположение: адрес.
дата года при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки на основании решения от дата года номер в отношении ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номером номер было установлено зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют. Таким образом, на данном земельном участке имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. На земельном участке установлены признаки нарушений требований ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.
В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований ФИО1 в соответствии с предписанием Россельхознадзора от дата года номер было предписано устранить в срок до дата года зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.
В связи с выявленными нарушениями, допущенными ФИО1, в соответствии с постановлением от дата года номер, вынесенного уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора, ответчик была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде предупреждения.
дата года при проведении Россельхознадзором выездного обследования на основании задания от дата номер на предмет проверки исполнения ФИО1 предписания от дата номер Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером номер выявлено <данные изъяты> зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью. На всей площади земельного участка следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. На основании примерного возраста основной массы произрастающей на участке древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет. Нарушены требования земельного законодательства ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от дата №101-ФЗ. Таким образом, предписание номер от дата об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ не исполнено, а нарушения не устранены.
Кроме того, по факту неисполнения предписания Россельхознадзора номер от дата года постановлением мирового судьи судебного участка номер судебного района Орехово – Борисово Южное г.Москвы от дата года по делу номер ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере площадь рублей.
В связи с указанным, учитывая, что в результате проверок соблюдения требований земельного законодательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером номер не используется собственником по целевому назначению в течение трех и более лет, имеются все правовые основания для изъятия у ФИО1 принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером номер.
Истец просит изъять у ФИО1 путем проведения публичных торгов принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером номер, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью площадь кв.м, местоположение: адрес, и продать его с публичных торгов; определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером номер на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.
Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и тамбовской областям, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, конверты возвратились в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем суд находит возможным, в соответствии со ст.ст.233-234 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотреть настоящее дело в порядке заочного судопроизводства.
Исследовав письменные доказательства по делу, предоставленные сторонами в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст.ст.8,9 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
При этом, в силу ч. 3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ст.284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со ст. 286 Гражданского кодекса РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
Положениями ст. 1 Земельного кодекса РФ установлены основные принципы земельного законодательства РФ: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В судебном заседании установлено, что с дата года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером номер, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью площадь кв.м, местоположение: адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от дата года №номер.
При проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки дата года на основании решения от дата года номер в отношении ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером номер было установлено зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют.
Так, выявлено что на данном земельном участке признаков выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не имеется, в связи с чем на земельных участках установлены признаки нарушений требований ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от дата №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за совершение которых предусмотрена <данные изъяты> КоАП РФ.
ФИО1 направлено предписание об устранении выявленных в ходе указанной проверки нарушений требований земельного законодательства РФ, которым предписано устранить зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно- кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.
На основании постановления от дата года номер, вынесенного уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде предупреждения.
дата при проведении Россельхознадзором выездного обследования на основании задания от дата номер на предмет проверки исполнения ФИО1 предписания от дата номер Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером номер выявлено 100 % зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью. На всей площади земельного участка следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. На основании примерного возраста основной массы произрастающей на участке древесно-кустарниковой растительности земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет. Нарушены требования земельного законодательства ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от дата №101-ФЗ. Таким образом, предписание номер от дата об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ не исполнено, а нарушения не устранены.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно ст.284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
В силу п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон №101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст.6 Закона №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В случае не устранения правонарушений, указанных в п. п. 3 и 4 ст.6 Закона №101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 ст.6 Закона №101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных п. п. 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно п. 7 ст.6 Закона №101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. п. 2 и 3 ст.6 Закона №101-ФЗ.
Таким образом, судом бесспорно установлено, что ответчиком земельный участок с кадастровым номером номер не освоен, по целевому назначению не используется, почва на участке не обрабатывается, доказательств обратного в материалах дела не содержится, при этом, срок освоения ответчиком спорного земельного участка истек.
Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 не использует спорный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности более трех лет, и не устранила допущенные нарушения по предписаниям контролирующего органа.
Указанные факты подтверждаются актами проверок, а также вступившим в законную силу постановлением по делам об административном правонарушении, которым установлена вина ФИО1 в неиспользовании земельного участка по целевому назначению.
При этом, выявленные признаки неиспользования земельного участка в полном объеме соответствуют перечню признаков, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной производством деятельности в субъектах Российской Федерации», и не оспорены ответчиком.
Обстоятельств того, что земельный участок не может быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд полагает, что установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у их собственника ФИО1
В силу положений п. 10 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Таким образом, заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Так как истец в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с настоящим иском, а исковые требования подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере сумма рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.
Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером номер, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью площадь кв.м, местоположение: адрес, путем продажи с публичных торгов.
Определить, что начальной ценой земельного участка является его стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в размере его рыночной стоимости.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере сумма рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительных причинах неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья (подпись)
А.А. Орлова