Дело № 2а-837/2023

33RS0012-01-2023-001521-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Владимирской области к Кольчугинской межрайонной прокуратуре Владимирской области, Прокуратуре Владимирской области и признании незаконным представления,

установил:

Министерство здравоохранения Владимирской области (далее - Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кольчугинской межрайонной прокуратуре Владимирской области (далее - Прокуратура) о признании незаконным представления исполняющего обязанности Кольчугинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан РФ и законодательства о здравоохранении от 26.04.2023 №.

В обоснование административного искового заявления указано, что Министерство не было уведомлено о начале проверки, а также об ее основаниях и предмете, в адрес Министерства не поступало решение о проведении проверки, требование о предоставлении документов, материалов или их копий. Допущенное в ходе проверки нарушение является грубым, ограничило права Министерства и лишило его возможности эффективно отстаивать свои права в ходе проверки. Доводы, изложенные в представлении, противоречат нормам законодательства. Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не регулирует правоотношений, связанных с предоставлением государственной социальной помощи. Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также состав набора социальных услуг. Социальная услуга, входящая в набор социальных услуг - обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения, ограничена перечнем лекарственных препаратов, указанных в стандарте медицинской помощи.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом, страдает тяжелым наследственным редким (орфанным) заболеванием - <данные изъяты>. Стандарт медицинской помощи взрослым при <данные изъяты> в Российской Федерации отсутствует, клинические рекомендации не разработаны и не установлены, правила оказания медицинской помощи, алгоритм лечения, правила для предотвращения ухудшения состояния больного и показания для его экстренной госпитализации не установлены. Оказание медицинской помощи пациентам, страдающим указанным заболеванием, осуществляется в рамках клинической апробации, и регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Приказом Минздрава России от 02.02.2022 N 46н "Об утверждении Положения об организации клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации и оказания медицинской помощи в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации (в том числе порядка направления пациентов для оказания такой медицинской помощи), типовой формы протокола клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации".

Инструкцией по медицинскому применению лекарственного препарата «<данные изъяты>» предусмотрено, что раствор лекарственного препарата для приема внутрь должен быть приготовлен медицинским работником перед его выдачей пациенту, раствор необходимо хранить в оригинальном флаконе с плотно закрытой крышкой в вертикальном положении при температуре 2-8 градусов в течение 64 дней, не замораживать. Кроме того, в помещениях для хранения лекарственных препаратов запрещается хранение пищевых продуктов, табачных изделий, напитков, за исключением питьевой воды. В связи с чем хранение приготовленного раствора в домашних условиях действующим законодательством запрещено.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесена, в том числе организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности.

Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 №403 не содержит такого редкого (орфанного) заболевания как «<данные изъяты>», и, следовательно, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения данного заболевания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья не осуществляется. Таким образом, обеспечение ФИО1 лекарственными препаратом «<данные изъяты>» должно осуществляться при оказании медицинской помощи в рамках клинической апробации в федеральной клинике в стационарных условиях или в условиях дневного стационара, в связи с чем обжалуемое представление не соответствует закону и нарушает права административного истца, и подлежит отмене.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, не заявил (л.д. 155-156).

Протокольным определением суда от 25.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Владимирской области.

Представитель административного ответчика Кольчугинской межрайонной прокуратуры ФИО2 административные исковые требования не признал, свою позицию обосновал тем, что по обращениям ФИО16 проведена проверка, по результатам Министерству внесено представление на основании действующего законодательства. Полагал, что представление законное и обоснованное, подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Владимира, кроме того административным истцом пропущен срок для его обжалования.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Владимирской области ФИО4 административные исковые требования не признала, свою позицию обосновала доводами, изложенными в возражениях на административное исковое заявление, полагала, что представление прокурора законное и обоснованное, кроме того административным истцом пропущен срок для его обжалования.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» ФИО5 оставила решение на усмотрение суда, пояснила, что получив заявление ФИО1, направили в Минздрав необходимые документы в установленный срок, закупками не занимаются.

Заинтересованные лица ФИО1., ФИО, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 150,151).

Представитель заинтересованного лица ФГБНУ «Научный центр неврологии», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил (л.д.157).

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено при имеющейся явке.

Изучив позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1., являясь инвалидом <данные изъяты>, страдающим заболеванием «<данные изъяты>», 27.03.2023 обратился в Кольчугинскую межрайонную прокуратуру с жалобой, в которой опросил признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Владимирской области, выразившееся в отсутствии организации ему лечения препаратом <данные изъяты> по медицинским показаниям, внести Министерству представление об устранении указанных нарушений.

По результатам рассмотрения указанной жалобы ФИО1 26.04.2023 Министерству исполняющим обязанности Кольчугинского межрайонного прокурора ФИО3 внесено представление о принятии мер к недопущению впредь нарушений законодательства, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных полномочий, при наличии оснований, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты>, страдает тяжелым наследственным редким (орфанным) заболеванием - «<данные изъяты>» (л.д.46).

Из справки, подтверждающей право на получение НСУ, от 26.03.2023 следует, что ФИО1 имеет право на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 (л.д.15)

Согласно выписке из протокола заседания врачебной подкомиссии ФГБНУ «Научный центр неврологии» по назначению лекарственных препаратов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз «<данные изъяты>», по жизненным показаниям пациенту показано <данные изъяты> лечение лекарственным препаратом «<данные изъяты>» по жизненным показаниям. <данные изъяты> (л.д.50-51).

Согласно протоколу врачебной подкомиссии ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена нуждаемость ФИО1 в обеспечении препаратом <данные изъяты> до конца текущего года (л.д. 99-100).

29.12.2022 ФИО1 и ФИО обратились в Министерство с заявлениями по вопросу обеспечения лекарственным препаратом «<данные изъяты>» (л.д.62-63, 67-68).

Ответы на указанные обращения направлены заявителям 25.04.2023. Из данных ответов следует, что основания для закупки для заявителей лекарственного препарат «<данные изъяты>» за счет средств федерального бюджета или за счет регионального бюджета отсутствуют (л.д.70-74, 75-79).

26.04.2023 Министерству исполняющим обязанности Кольчугинского межрайонного прокурора ФИО3 внесено представление о принятии мер к недопущению впредь нарушений законодательства, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Данным представлением установлено нарушение Министерством сроков предоставления ответов на обращения ФИО16, а также непринятие Министерством достаточных мер по организации обеспечения лекарственными препаратами ФИО1 и ФИО подчиненными ему бюджетными медицинскими организациями области, когда ФИО16 находятся в условиях, угрожающих жизни, что нарушает их права на медицинскую помощь в гарантированном государством объеме.

В соответствии с ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией подлежит обязательному рассмотрению в необходимых случаях с участием гражданина в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Прокурором установлено, что ответы на заявления ФИО16 от 29.12.2022 в установленный срок Министерством заявителям не направлены, тогда как срок представления ответов истек 28.01.2023. Таким образом, со стороны Министерства имеются нарушения положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», и требование прокурора в обжалуемом представлении о принятии мер к недопущению впредь нарушений законодательства в указанной части законны и обоснованны.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и поступлений.

В соответствии с ч.2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ) каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (ст. 37)

Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан, в том числе организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ) определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, к числу которых отнесены инвалиды.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинские изделия по рецептам на медицинские изделия.

Статьей 13 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи предусмотрено ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ.

Как указано в п.3 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан: оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи; назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, - в случае их замены из-за индивидуальной непереносимости по жизненным показаниям.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утверждена постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 №2505.

В целях обеспечения государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи постановлением администрации области от 27.12.2021 №894 утверждена программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Владимирской области медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024года».

Пунктами 10,14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесены: организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенный в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, предусмотренный ч.3 ст. 44 названного закона; установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ редкими (орфанными) заболеваниями являются заболевания, которые имеют распространенность не более 10 случаев заболевания на 100 тысяч населения (часть 1); перечень редких (орфанных) заболеваний формируется уполномоченным органом исполнительной власти на основании статистических данных и размещается на его официальном сайте в сети «Интернет» (часть 2); на основании этого перечня Правительство Российской Федерации утверждает Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности (часть 3).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.02.2012 №147 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения при оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении» утверждено «Положение о порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий населения области за счет средств областного бюджета».

В соответствии с п.1 названного Положения устанавливается порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки по обеспечению отдельных групп населения Владимирской области лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи за счет средств областного бюджета.

Согласно пп.2.1 п.2 названного Положения бесплатно лекарственными препаратами обеспечиваются граждане, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета страховых взносов и других поступлений».

Министерство здравоохранения Владимирской области ежегодно определяет объем финансовых средств на предоставление мер социальной поддержки в пределах ассигнований, выделяемых Министерству на следующий год.

В соответствии с положением, утвержденным Указом Губернатора Владимирской области от 05.12.2022 № 242 Министерство здравоохранения Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Владимирской области, правопреемником Департамента здравоохранения Владимирской области, к полномочиям которого относится в том числе организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, в число которых включен препарат «<данные изъяты>», который выпускается под единственным торговым наименованием «<данные изъяты>» и не имеет аналогов.

Постановлением Российской Федерации от 26.12.2012 № 403 утвержден перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, в который заболевание - «<данные изъяты>» не включена, однако имеется в перечне орфанных заболеваний, размещенных на официальном сайте Минздрава России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу вышеизложенного, поскольку ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, страдающим тяжелым редким (орфанным) заболеванием «<данные изъяты>», в силу действующего законодательства он подлежит обеспечению бесплатными лекарственными препаратами, исполнение данной обязанности лежит на Министерстве.

Изложенный в административном исковом заявлении довод о том, что медицинский препарат «<данные изъяты>» может быть назначен только в условиях стационарного лечения и применение, хранение приготовленного раствора в домашних условиях действующим законодательством запрещено, опровергается протоколом заседания врачебной подкомиссии ФГБНУ «Научный центр неврологии» по назначению лекарственных препаратов от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом врачебной подкомиссии ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы Министерства о нарушении процедуры проверки, что повлекло нарушение прав Министерства, являются несостоятельными ввиду следующего.

Из материалов надзорного производства усматривается, что 28.03.2023 в прокуратуру поступили заявления ФИО1 и ФИО по вопросу лекарственного обеспечения, а также нарушения порядка рассмотрения обращения граждан. Прокуратурой в рамках рассмотрения указанных заявлений направлялись запросы и истребовались документы в ГБУЗ ВО «Кольчугинская ЦРБ». Решения о проведении проверки в отношении Министерства прокуратурой не принималось и в отношении него проверочных мероприятий не проводилось. Закон не связывает запрос прокурора о предоставлении сведений с необходимостью проведения проверки и вынесения решения о проведении проверки. Прокурором необходимые сведения были получены при осуществлении им надзора, в связи с чем права административного истца не нарушены.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представление прокурора возлагает на лицо, которому оно адресовано, обязанность безотлагательного рассмотрения представления.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что представление рассмотрено Министерством и в удовлетворении представления отказано.

При этом следует отметить, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

С учетом приведенных норм закона уполномоченное лицо органов прокуратуры вправе вносить представление в случае, если придет к выводу о наличии факта нарушения закона. При этом представление прокурора само по себе не влечет негативных последствий, поскольку в случае его отклонения лицом, которому оно внесено, органы прокуратуры вправе добиваться устранения указанных в нем нарушений иными способами, в том числе в судебном порядке.

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству об обязании организовать обеспечение лекарственным препаратом «<данные изъяты>» (л.д. 80-85).

Таким образом, нарушений прав административного истца обжалуемым представлением прокурора не установлено, как не установлено и несоответствие представления закону.

Представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Обжалуемое представление получено Министерством 16.05.2023, о чем свидетельствует штамп (л.д.13).

Настоящее административное исковое заявление направлено Министерством в суд 17.08.2023, то есть с пропуском установленного срока обращения в суд. Каких-либо уважительных причин пропуска указанного процессуального срока материалы дела не содержат, административным истцом не приведено.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица являются несоответствие закону решений (постановлений), действий (бездействия) и нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, действием (бездействием) (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

В данном случае административные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия указанной совокупности, а также пропуска срока обращения в суд без уважительной причины.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Министерства здравоохранения Владимирской области к Кольчугинской межрайонной прокуратуре Владимирской области, Прокуратуре Владимирской области о признании незаконным представления исполняющего обязанности Кольчугинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан РФ и законодательства о здравоохранении от 26.04.2023 № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина