<данные изъяты>

Дело № 2а-432/2025 (2а-6391/2024)

74RS0002-01-2024-008581-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Скворцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к КДН и ЗП Советского района г. Челябинска, заместителю председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО3, члену комиссии КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО4, Администрации г. Челябинска о признании незаконными ответа, бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к КДН и ЗП Советского района г. Челябинска, председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО5, заместителю председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО3, ответственному секретарю КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО6, члену комиссии КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО4 о признании незаконным ответа ответственного секретаря КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным бездействия председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО5, выразившееся в не организации работы в соответствии с действующим законодательством, уклонении от дачи поручения члену комиссии для проведения проверки по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также ненадлежащем контроле за соблюдением установленного законом срока направления процессуальных решений по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным уклонение члена КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО4 о проведении проверки и вынесения процессуального документа по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия КДН и ЗП Советского района г. Челябинска по ненаправлению в установленный законом срок ФИО2 процессуальных решений по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а так же возложении обязанности на председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО5 организовать работу комиссии в соответствии с действующим законодательством, дать поручение члену комиссии провести проверку по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, вынести процессуальный документы по указанным сообщениям и направить ФИО2 процессуальный документ в соответствии с КоАП РФ по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с обращениями в количестве двух штук об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ребенка и уведомление о готовящимся административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ №/С-25-329, согласно которому члену комиссии ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску ФИО4 поручено провести проверку изложенных в обращениях фактов, решить вопрос о наличии в действиях ФИО7 признаках административного правонарушении. Считает, что КДН и ЗП Советского района г. Челябинска незаконно перенаправили обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОП «Советский» УМВД России по <адрес>. Согласно пункту 3 части 9 Главы 3 Постановления Правительства Челябинской области от 18 июня 2021 года №249-П «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Челябинского городского округа» в полномочия комиссии входит применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области. Кроме того, в силу пункта 8 части 9 Главы 3 указанного постановления Комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями либо иными лицами, отнесенных КоАП РФ и законами Челябинской области к компетенции Комиссии. Считает, что председатель КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО5 уклонилась от своих прямых обязанностей. Указывает на нарушение своих прав, выразившихся в невозможности своевременно в кратчайшие сроки получить и обжаловать процессуальный документ для восстановления прав несовершеннолетнего ребенка, путем привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Судом исключены из числа административных ответчиков председатель КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО5, секретарь комиссии ФИО6, поскольку прекратили должностные полномочия.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Администрация г. Челябинска, в качестве заинтересованных лиц привлечены ОП Советский УМВД России по г. Челябинску, УМВД России по г. Челябинску, Советский РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области, ФИО7.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, представил письменные пояснения по делу.

Представители административных ответчиков Администрации г. Челябинска, КДН и ЗП Советского района г. Челябинска, административные ответчики заместитель председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО3, член комиссии КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ОП Советский УМВД России по г. Челябинску, Советский РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области, заинтересованное лицо ФИО7 при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Челябинску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в КДН и ЗП Советского района г. Челябинска 03 апреля 2024 года зарегистрированы обращения ФИО2 9р/24 (л.д. 33-37), 10р/24 (л.д. 38-42), адресованные председателю КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО5, который просил привлечь к административной ответственности ФИО7 по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ, а также заявление о готовящемся административном правонарушении № 8р/24 в отношении несовершеннолетнего ребенка по ч. 2, 3 ст. 5.35 КоАП РФ (л.д. 43-46).

На указанные обращения ответственным секретарем КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО6 10 апреля 2024 года был направлен ответ на обращение № в котором сообщалось, что указанные обращения ФИО2 рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании КДН и ЗП Советского района г. Челябинска. По решению комиссии вынесено постановление, согласно которому члену комиссии ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску ФИО4 поручено провести проверку изложенных в обращениях фактов, в рамках ведомственных полномочий и решить вопрос о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения (л.д. 26).

В силу положений статьи 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом №59-ФЗ.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан не распространяется на обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу частей 2, 3, 5 статьи 28.1, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, заявления содержащие данные о наличии события административного правонарушения, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании части 1 статьи 23.2 КоАП РФ, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 названного Кодекса.

Члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса (пункт 2 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ).

Следовательно, предусмотренный названным Кодексом порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22 сентября 2005 года №1838 принят Закон Челябинской области от 22 сентября 2005 года №403-ЗО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (подписан Губернатором Челябинской области 05 октября 2005 года) (далее Федеральный закон №403-ЗО).

На основании ст. 3 Федерального закона №403-ЗО систему комиссии в Челябинской области составляют: 1) межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области (далее - межведомственная комиссия); 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области (далее - комиссия по делам несовершеннолетних).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №403-ЗО в рамках осуществления своих функций межведомственная комиссия имеет право применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.

Из статьи 8 Федерального закона №403-ФЗ следует, что Комиссии по делам несовершеннолетних принимают определения в случаях и порядке, предусмотренных КоАП РФ.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 июня 2021 №249-П «Об утверждении положений о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области и внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22 февраля 2006 года №29-П (вместе с «Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Челябинского городского округа», «Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Челябинской области») утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Челябинского городского округа.

Из пункта 1 данного Положения следует, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Челябинского городского округа (далее именуются - комиссии) являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Челябинского городского округа (далее именуется - система профилактики), созданными в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям на территории Челябинского городского округа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 в абзаце 3 (Полномочия комиссии) указанного положения комиссии, созданные для осуществления деятельности на территории внутригородского района Челябинского городского округа применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области.

Из подпункта 8 пункта 9 абзаца 3 (Полномочия комиссии) данного Положения следует, что комиссии, созданные для осуществления деятельности на территории внутригородского района Челябинского городского округ рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных КоАП РФ и законами Челябинской области об административной ответственности к компетенции комиссий.

КДН и ЗП Советского района г. Челябинска создана на основании распоряжения администрации г.Челябинска № 15416 от 28 декабря 2017 года.

В соответствии с указанным распоряжением в своей деятельности комиссия руководствуется, в том числе постановлением Правительства челябинской области от 22 февраля 2006 года №29-Г об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 обращался в КДН и ЗП Советского района г. Челябинска с заявлениями о нарушении прав несовершеннолетнего ребенка и привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а в рассматриваемом случае на КДН и ЗП Советского района г. Челябинска. В случае отсутствия достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, либо наличие предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов КДН и ЗП Советского района г. Челябинска.

Однако процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в нарушение приведенных норм не выносилось, в адрес ФИО2 не направлялось, доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь положениями вышеуказанных правовых норм, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о наличии в рассматриваемой ситуации незаконного бездействия по нерассмотрению сообщений, по ненаправлению процессуальных решений по сообщениям ФИО2 и незаконности ответа ответственного секретаря КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО6 от 10 апреля 2024 года № 17-02/С-25-329, наличии бездействия председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска, выразившееся в не организации работы в соответствии с действующим законодательством, ненадлежащем контроле за соблюдением срока направления процессуальных решений, уклонении от дачи поручения члену комиссии для проведения проверки по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, а также уклонение члена КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО4 о проведении проверки и вынесения процессуального документа по двум сообщениям от 03 апреля 2024 года по событиям от 15 марта 2024 года и 26 марта 2024 года и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, а также возложении обязанности на КДН и ЗП Советского района г. Челябинска провести проверку по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, направить ФИО2 процессуальный документ по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к КДН и ЗП Советского района г. Челябинска, заместителю председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО3, члену комиссии КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО4, Администрации г. Челябинска о признании незаконными ответа, бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным ответ ответственного секретаря КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие председателя КДН и ЗП Советского района г. Челябинска, выразившееся в не организации работы в соответствии с действующим законодательством, ненадлежащем контроле за соблюдением срока направления процессуальных решений, уклонении от дачи поручения члену комиссии для проведения проверки по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

Признать незаконным уклонение члена КДН и ЗП Советского района г. Челябинска ФИО4 о проведении проверки и вынесения процессуального документа по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

Признать незаконным бездействие КДН и ЗП Советского района г. Челябинска по ненаправлению в установленный законом срок ФИО2 процессуальных решений по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

Возложить обязанность на КДН и ЗП Советского района г. Челябинска провести проверку по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, направить ФИО2 процессуальный документ по двум сообщениям от ДД.ММ.ГГГГ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о готовящемся административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года.

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова