Решение по делу № 2А-2-23/2025 от 03.04.2025

Дело №2а-2-23/2025 (2а-2- 396/2024)

63RS0010-02-2024-000517-13

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 03 » апреля 2025 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.,

с участием:

административного истца –прокурора Исаклинского района Самарской области Журбы С.М.,

представителя административных ответчиков Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области и Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области – ФИО25 действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО26 ФИО27 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2-23/2025 по административному исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования- муниципальный район Исаклинский Самарской области к Собранию представителей муниципального района Исаклинский Самарской области, ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ФИО28 о признании незаконным решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и досрочном прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ФИО29,

установил:

прокурор Исаклинского района Самарской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования- муниципальный район Исаклинский Самарской области к Собранию представителей муниципального района Исаклинский Самарской области, ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ФИО30 о признании незаконным решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и досрочном прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ФИО31, в дальнейшем уточнив исковые требования, прося признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О рассмотрении представления исполняющего обязанности прокурора Исаклинского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»; признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области» в части формулировки прекращения полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО32. в связи с отставкой по собственному желанию; изменить основание и формулировку прекращения полномочий ФИО1 ФИО33 в решении Собрания представителей муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области» в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать ФИО1 ФИО34 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий; обязать администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области внести в трудовую книжку ФИО1 ФИО35 запись об изменении основания прекращения его полномочий как ФИО2 муниципального района Исаклинский на связанную с неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»», в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; обязать Собрание представителей муниципального района Исаклинский направить сведения в отношении ФИО1 ФИО36. в уполномоченный государственный орган в течение 10 рабочих дней со дня изменения оснований прекращения полномочий, для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 ФИО37 является ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области.

Одновременно с этим ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО38 -родной брат ФИО1 ФИО39 является постоянным получателем субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального района Исаклинский Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на развитие молочного скотоводства Самарской области в порядке, установленном постановлением администрации муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ

В период ДД.ММ.ГГГГ годы Комиссией по вопросам предоставления субсидий в рамках переданных отдельных государственных полномочий Самарской области по поддержке сельскохозяйственных производителей 13 раз (ДД.ММ.ГГГГ) принимались решения о предоставлении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО40 субсидий на общую сумму <данные изъяты> рублей.

При этом, во всех случаях, за исключением ДД.ММ.ГГГГ, заседания Комиссии проводились под председательством ФИО2 района ФИО1 ФИО41., который состоит в близком родстве с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО42 являющимся ему родным братом. По результатам заседаний Комиссии приняты решения о предоставлении субсидий ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО43 на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Так же, в ходе рассмотрения дела было установлено, что соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на развитие молочного скотоводства Самарской области, заключенные с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО44. в <данные изъяты> году (№ № от ДД.ММ.ГГГГ), в <данные изъяты> году (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) и в <данные изъяты> году (№ № от ДД.ММ.ГГГГ), со стороны администрации муниципального района Исаклинский также подписаны ФИО2 района ФИО1 ФИО45., являющимся стороной конфликта интересов.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии под председательством ФИО1 ФИО46. принято решение о предоставлении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО47 субсидии на сумму <данные изъяты> рублей. Секретарем Комиссии, подписавшим протокол заседания, является специалист по кадрам и делопроизводству МКУ «Исаклинское Сельхозуправление» ФИО1 ФИО48., которая состоит в свойстве с ФИО2 района ФИО1 ФИО49., поскольку является женой его троюродного племянника.

Более того, согласно информации Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № № в период нахождения в должности ФИО2 муниципального района Исаклинский в отношении ФИО1 ФИО51. рассматривался единичный факт неисполнения требований законодательства о противодействии коррупции, выразившийся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с работой ФИО1 ФИО52 в должности главного специалиста по муниципальному финансовому контролю администрации муниципального района Исаклинский.

Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 ФИО53 рекомендовано принять меры по исключению возможности возникновения конфликта интересов, а в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов руководствоваться решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке сообщения ФИО2 муниципального района Исаклинский и депутатами Собрания представителей муниципального района Исаклинский о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Однако вышеуказанные рекомендации ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО54 проигнорировал, и вновь не уведомил Собрание представителей о возможности возникновения конфликта интересов в связи с председательством в комиссии, секретарем которой является ФИО1 ФИО55 находящаяся с ним в свойстве.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Исаклинский при осуществлении мероприятий государственного экологического контроля (надзора) за подписью ФИО2 района объявлены предостережения ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО57. о недопустимости нарушения обязательных требований, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена ст.8.46 КоАП РФ и 8.1 КоАП РФ.

Однако, о возможности возникновения личной заинтересованности, которая может повлечь конфликт интересов в связи с проведением контрольных (надзорных) мероприятий в отношении близкого родственника, ФИО1 ФИО58 Собрание представителей также не уведомил.

Непринятие лицом, занимающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-Ф3 служит основанием для освобождения от должности в связи с утратой доверия.

На основании изложенного прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в Собрание представителей муниципального района Исаклинский внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ Собрания представителей, согласно которому ФИО2 муниципального района Исаклинский предупрежден о недопустимости возможности возникновения конфликта интересов и необходимости неукоснительного соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. Собранием представителей признано отсутствие в действиях ФИО2 муниципального района Исаклинский признаков незаконного использования должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды и отсутствие оснований для досрочного прекращения полномочий.

Принятое по результатам рассмотрения представления исполняющего обязанности прокурора Исаклинского района решение Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №№, по мнению административного истца не основано на законе и прямо противоречит принципам антикоррупционного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО59 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию на основании решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ №№

Добровольное прекращение ФИО1 ФИО61 полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский по собственному желанию является, по мнению административного истца, способом избежать включения его в реестр, как одного из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики его при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу. При наличии установленного конфликта интересов и отсутствия мер по его урегулированию у ФИО2 муниципального района Исаклинский не имелось права выбора основания прекращения полномочий, а Собрание представителей муниципального района Исаклинский было не вправе применять иное основание, кроме освобождения от должности в связи с утратой доверия.

Административный истец –прокурора Исаклинского района Самарской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске с учетом уточнения заявленных требований.

Административный ответчик – ФИО1 ФИО62 в судебное заседание не явился, обеспечив участие в деле своего представителя ФИО63

Представитель административного ответчика ФИО64. требования административного искового заявления не признал в полном объеме и суду пояснил, что его доверитель не посчитал, что его председательствование в Комиссии по вопросам предоставления субсидий в рамках переданных отдельных государственных полномочий Самарской области по поддержке сельскохозяйственного производства является основанием к конфликту интересов, поскольку решение о предоставлении субсидий принималось коллегиальным совещательным органом, в котором он не имеет права решающего голоса. С секретарем комиссии ФИО1 ФИО65. он не состоит в свойственных отношениях. А по результатам проведенных профилактических мероприятий, в отношении ИП КФХ ФИО1 ФИО66 законом не предусмотрено обязанности направления полученных материалов в Министерство лесного хозяйства Самарской области. Кроме того, просил учесть пропуск административным истом срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным решения Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № № и, поскольку остальные требования являются производными от данного требования, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО67 исковые требования административного искового заявления не признал в полном объеме и суду пояснил, что по рекомендации Комиссии при Собрании представителей муниципального района Исаклинский по урегулированию конфликта интересов депутаты Собрания представителей пришли к выводу, что осуществляемый контроль за исполнением Администрацией муниципального района Исаклинской Самарской области переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств не выявил нарушений, злоупотреблений со стороны ФИО1 ФИО68 Секретарь Комиссии ФИО1 ФИО69 не состоит в свойстве с ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ФИО70 Поскольку при осуществлении муниципального контроля предусмотрено проведение только профилактических мероприятий, у ФИО1 ФИО71 отсутствовали основания для возможности возникновения конфликта интересов. Собрание представителей муниципального района Исаклинский Самарской области на основании рекомендаций комиссии при Собрании представителей муниципального района Исаклинский по урегулированию конфликта интересов единогласно ДД.ММ.ГГГГ приняло решение №№ в отказе в удовлетворении требований исполняющему обязанности прокурора Исаклинского районе о досрочном прекращении полномочий ФИО1 ФИО72 Считая данное решение законным и считая незаконным вмешательство прокурора в деятельность органа местного самоуправления представитель ответчиков ФИО73 просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 ФИО74 привлеченный к участию в деле протокольным определением суда (т.2 л.д. 192-198), в судебном заседании пояснил, что несмотря на то, что является родным братом административного ответчика ФИО1 ФИО75., никогда и ни о чем его при осуществлении предпринимательской деятельности не просил, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 ФИО76 привлеченная к участию в деле протокольным определением суда (т.2 л.д. 192,198), суду пояснила, что не знала о каких- либо родственных связях с ответчиком ФИО1 ФИО77 Ни она, ни ее муж никогда в семейных мероприятиях ФИО1 ФИО78. участия не принимали. По роду деятельности каких – либо снисхождений либо завышенных требований со стороны ФИО1 ФИО79. к ней не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО3 ФИО80 привлеченная к участию в деле протокольным определением суда (т.3 л.д. 79-86), будучи извещенной о дне, месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 ФИО81 привлеченная к участию в деле протокольным определением суда (т.3 л.д. 79-86), считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку при осуществлении муниципального контроля предусмотрено проведение только профилактических мероприятий. Просила учесть, что разработка и подготовка проектов документов, взаимодействие по всем вопросам, касающимся реализации полномочий по экологическому контролю в рамках осуществления полномочий с ДД.ММ.ГГГГ были возложены на нее, то есть делегированы ФИО2 района, поэтому в удовлетворении исковых требований следует отказать. Дело просила рассмотреть без ее участия.

Заинтересованное лицо- Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, привлеченное к участию в деле протокольным определением суда (т.3 л.д. 79-86), считая, что его интересы не затронуты, представлю заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица- МКУ «Исаклинское Сельхозуправление» ФИО82 привлеченного к участию в деле протокольным определением суда (т.2 л.д. 192-198), просил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, учитывая, что осуществляемый контроль за исполнением Администрацией муниципального района Исаклинский Самарской области переданных государственных полномочий, не выявил нарушений, злоупотреблений. ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО83 не является единственным сельскохозяйственным производителям, которому Администрацией муниципального района Исаклинский Самарской области предоставляются субсидии, реализовывал предоставленное законодательством право на получение субсидий. В указанных в иске случаях не только отсутствовали основания для отклонения заявки ФИО1 ФИО84 но и голос ФИО1 ФИО85 не мог повлиять на результаты комиссионного решения.

Правительство Самарской области, будучи извещенное о дне, месте и времени судебного заседания, участие в деле представителя не обеспечило, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявило, возражений против удовлетворения заявленных требований не предоставило.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Из материалов дела следует, что на основании решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ ФИО1 ФИО86. с ДД.ММ.ГГГГ избран высшим выборным должностным лицом муниципального района Исаклинский - главой муниципального района Исаклинский Самарской области сроком на 5 лет (т.1 л.д. 12).

Ранее ФИО1 ФИО87.с ДД.ММ.ГГГГ был избран на основании решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ № № высшим выборным должностным лицом муниципального района Исаклинский - главой муниципального района Исаклинский Самарской области сроком на 5 лет ( т.1 л.д. 145).

Прокуратурой Исаклинского района на основании обращения ФИО88., поступившего в прокуратуру Самарской области (т.1 л.д. 156), проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами администрации муниципального района Исаклинский Самарской области, в том числе ФИО2 района ФИО1 ФИО89., в ходе которой выявлены нарушения. Так, ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО90- родной брат ФИО1 ФИО91 является постоянным получателем субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального района Исаклинский Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на развитие молочного скотоводства Самарской области в порядке, установленном постановлением администрации муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ.

В период ДД.ММ.ГГГГ годы Комиссией по вопросам предоставления субсидий в рамках переданных отдельных государственных полномочий Самарской области по поддержке сельскохозяйственных производителей (далее - Комиссия) 13 раз (ДД.ММ.ГГГГ) принимались решения о предоставлении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО92. субсидий на общую сумму <данные изъяты> рублей (т.1 л.д. 2-81).

При этом, во всех случаях, за исключением ДД.ММ.ГГГГ, заседания Комиссии проводились под председательством ФИО2 района ФИО1 ФИО93., который с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО94. являются друг другу родными братьями, что подтверждено копиями актовых записей о рождении ( т.1 л.д. 129,146-150).

Соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на развитие молочного скотоводства Самарской области, заключенные с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО95 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, со стороны администрации муниципального района Исаклинский также подписаны ФИО2 района ФИО1 ФИО96., являющимся стороной конфликта интересов (т.3 л.д. 156-219).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии под председательством ФИО1 ФИО97. принято решение о предоставлении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО98 субсидии на сумму <данные изъяты> рублей. Секретарем Комиссии, подписавшей протокол заседания, является специалист по кадрам и делопроизводству МКУ «Исаклинское Сельхозуправление» ФИО1 ФИО99 которая состоит в свойстве с ФИО2 района ФИО1 ФИО100 являясь женой его троюродного племянника.

При этом, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов ФИО1 ФИО101. в адрес Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области не направлялось, что подтверждается сведениями Собрания представителей (т.1 л.д. 16), что не отрицается административным ответчиком ФИО1 ФИО102 его представителем, еще раз подтверждено представителем Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области- ФИО103

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 упомянутой статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона N273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Доводы представителя административного ответчика ФИО104 представителя административного ответчика ФИО105. и представителя заинтересованного лица ФИО3 ФИО106 о том, что у ФИО1 ФИО107 при исполнении обязанностей председателя Комиссии по вопросам предоставления субсидий в рамках переданных отдельных государственных полномочий Самарской области не было и не могло возникнуть конфликта интересов при решении вопроса о предоставлении его брату – ФИО1 ФИО108. субсидии, поскольку до заседания Комиссии документы принимались и проверялись МКУ «Исаклинское Сельхозуправление», дальнейшее целевое использование выделенных средств контролировалось Министерством сельского хозяйства Самарской области, не могут быть приняты как обоснованные, поскольку работа, проводимая МКУ «Исаклинское Сельхозуправление», не может подменять работу Комиссии по вопросам предоставления субсидий. Уведомлением, которое должно быть направлено в Собрание представителей, ставиться в известность о возможности возникновения конфликта в силу родственных отношений с соискателями субсидии еще до принятия какого- либо решения на заседании Комиссии, где председатель Комиссии имеет голос, которой в силу нечетности состава комиссии может быть решающим. Таким образом, уведомительный характер сообщения имеет суть об информировании возможности в будущем возникновения конфликта интересов, а не только об уже имеющемся конфликте.

Кроме того при рассмотрении дела установлено, что соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на развитие молочного скотоводства Самарской области, заключенные с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО109 в ДД.ММ.ГГГГ году (№ № от ДД.ММ.ГГГГ), в ДД.ММ.ГГГГ году (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) и в ДД.ММ.ГГГГ году (№ № от ДД.ММ.ГГГГ), содержащие сроки отчетности и контрольных мероприятий целевого использования выделенных средств, со стороны администрации муниципального района Исаклинский также подписаны ФИО2 района ФИО1 ФИО110., являющимся стороной конфликта интересов.

Также административным истцом, в обосновании иска указано что, согласно информации Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №№ в период нахождения в должности ФИО2 муниципального района Исаклинский в отношении ФИО1 ФИО111 уже рассматривался единичный факт неисполнения требований законодательства о противодействии коррупции, выразившийся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с работой ФИО1 ФИО112 в должности главного специалиста по муниципальному финансовому контролю администрации муниципального района Исаклинский.

Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 ФИО113 рекомендовано принять меры по исключению возможности возникновения конфликта интересов, а в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, руководствоваться решением Собрания представителей от ФИО114 №№ «О порядке сообщения ФИО2 муниципального района Исаклинский и депутатами Собрания представителей муниципального района Исаклинский о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (т.1 л.д.16,161).

Однако вышеуказанные рекомендации ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО115 проигнорировал, и вновь не уведомил Собрание представителей о возможности возникновения конфликта интересов в связи с председательством в комиссии, секретарем которой является ФИО1 ФИО116 находящаяся с ним в свойстве.

ФИО1 ФИО117 суду показала, что о родственных отношениях с ФИО2 района ФИО1 ФИО118. узнала только при рассмотрении настоящего дела. Родственных и семейных отношения ни она, ни ее муж с ФИО1 ФИО121 никогда не имели. О ранее вынесенных ДД.ММ.ГГГГ рекомендациях Собранием представителей в адрес ФИО1 ФИО119 не знала и о данном решении ее никто не уведомлял. На занимаемую должность была переведена по ее личной просьбе по семейным обстоятельствам, не связанными с ФИО1 ФИО120

Суд находит доводы представителя административного ответчика ФИО122 представителя административного ответчика ФИО123 заинтересованного лица ФИО1 ФИО124 об отсутствии в данном случае конфликта интересов и об отсутствии обязанности ФИО1 ФИО125 уведомления об этом Собрания представителей обоснованными, поскольку специалист по кадрам и делопроизводству МКУ «Исаклинское Сельхозуправление» ФИО1 ФИО126 на дату подписания протоколов заседания Комиссии о предоставлении субсидии Индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ФИО127 являясь женой троюродного племянника ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО128 и в круг родственников, установленный в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в целях установления конфликта интересов (конкретные лица, которые связаны родством и (или) свойством (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) не входит, ни в соответствии с данным Федеральным законом, ни в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.

Также, обоснованием заявленных административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Исаклинский при осуществлении мероприятий государственного экологического контроля (надзора) за подписью ФИО2 района объявлены предостережения ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО129. о недопустимости нарушения обязательных требований, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена ст.8.46 КоАП РФ и 8.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 18-28).

Однако, о возможности возникновения личной заинтересованности, которая может повлечь конфликт интересов в связи с проведением контрольных (надзорных) мероприятий в отношении близкого родственника, ФИО1 ФИО130 Собрание представителей также не уведомил.

Суд находит доводы представителя административного ответчика ФИО131 представителя административного ответчика ФИО132 заинтересованного лица ФИО4 ФИО133 о том, что не имелось оснований для уведомления Собрания представителей об имеющимся и (или) возможном конфликте интересов не обоснованными, поскольку предостережения, объявленные ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО134 были результатом контрольных (надзорных) мероприятий - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). Частью 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оно отнесено именно к контрольным (надзорным) мероприятиям, только без взаимодействия, о чем указано в заданиях и актах проведенных проверок ( т.1 л.д. 18-28).

В соответствии с п.2 ч. ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявление предостережения является одним из результатов такого мероприятия.

Согласно части 1 статьи 80 и статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Федеральным законом о виде контроля могут быть предусмотрены иные решения, принимаемые при проведении и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В рассматриваемой ситуации предостережения являются как результат контрольной (надзорной) деятельности администрации района. Эти решения были приняты ФИО1 ФИО183., который подписал предостережения, адресованные его брату.

В случае с предостережением от ДД.ММ.ГГГГ, которое ФИО1 ФИО135 объявлено в связи с отсутствием по принадлежащему ему объекту согласованных перечней мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в бездействии ИП ФИО2 КФХ ФИО1 ФИО136 содержались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, на что указано в самом предостережении. Как следует из информации Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области ФИО1 ФИО137 так и не обратился за согласованием перечней, что не отрицалось ФИО1 ФИО138. в судебном заседании.

Несмотря на то, что распоряжениями Администрации муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ № №л и от ДД.ММ.ГГГГ №№л главными специалистами отдела по контрольной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО3 ФИО139 а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО140 а из представленных суду их должностных обязанностей следует, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, разработка и подготовка проектов документов, взаимодействие по всем вопросам, касающимся реализации полномочий по экологическому контролю в рамках осуществления полномочий с Министерством до ДД.ММ.ГГГГ были возложены на ФИО3, а с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4 ФИО141., то есть делегированы ФИО2 района ответственному должностному лицу, решения, выносимые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе и профилактического характера выносились ФИО2 района ФИО1 ФИО142 У специалистов ФИО3 ФИО143 и ФИО4 ФИО144. отсутствовало право подписания документов.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.

Следовательно суд считает, что у ФИО1 ФИО145 имелась обязанность об уведомлении Собрания представителей муниципального района Исаклинский о возможном и (или) возникшем конфликте интересов.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5.2 Постановления от 17.02.2015 года № 2-П, по смыслу вышеуказанного законоположения во взаимосвязи со ст.10 Закона о прокуратуре служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

Из положений ст.ст.5,10,22-25,25.1,27,28 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», следует, что какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе, понуждение прокурора к выбору определенных форм и методов проведения проверочных мероприятий, принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями ч.2 и 3 ст.22 указанного Федерального закона, действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений ст. 5 вышеуказанного закона запрещена.

Следовательно доводы представителя ФИО146 о том, что прокурором ненадлежащим образом и не в полной мере проведена проверка в отношении ФИО1 ФИО147 не обоснованы.

Прокуратурой Исаклинского района в соответствии с направленной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Самарской области информацией об обращении ФИО148 поступившей в прокуратуру Самарской области (т.1 л.д. 156), проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами администрации муниципального района Исаклинский, в том числе ФИО2 района ФИО1 ФИО149 что подтверждается представленными материалами прокурорской проверки (т. 4 л.д. 25-35). В ходе проверки прокуратурой Исаклинского района выявлены обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении главой муниципального района Исаклинский антикоррупционного законодательства, который, в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», не принял мер к урегулированию конфликта интересов.

Исполняющий обязанности прокурора Исаклинского района Самарской области Бенделиани К.З. вынес представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывал, о необходимости рассмотрения вопроса о досрочном удалении ФИО2 муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (т.1 л.д.82)

При поступлении представления исполняющего обязанности прокурора ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии при Собрании представителей муниципального района Исаклинский по урегулированию конфликта интересов.

По итогам рассмотрения представления исполняющего обязанности прокурора Исаклинского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ Комиссией вынесено решение (т.1 л.д. 87-101), которым признано отсутствие в действиях ФИО2 муниципального района признаков незаконного использования должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды и оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО2 муниципального района; рекомендовано Собранию представителей муниципального района Исаклинский вынести в отношении ФИО2 муниципального района предупреждение о недопустимости возможности возникновения конфликта интересов и необходимости неукоснительного соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции;

ФИО2 муниципального района обеспечить:

подачу уведомлений Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области о возможности возникновения личной заинтересованности, которая может повлечь конфликт интересов в связи с обращением его родственников или лиц, находящихся в отношении свойства в отношении ФИО2 муниципального района:

при подаче ими заявлений о предоставлении субсидий в рамках переданных отдельных государственных полномочий Самарской области, по поддержке сельскохозяйственного производства;

при выявлении признаков нарушений обязательных требований, соблюдение, которых оценивается при осуществлении администрацией муниципального района муниципального контроля или государственного контроля (надзора) в рамках переданных муниципальному району государственных полномочий;

исключение совместного участия в заседаниях коллегиальных органов, созданных в администрации муниципального района, ФИО2 муниципального района и его родственников или лиц, находящихся в отношении свойства в отношении ФИО2 муниципального района;

размещение информации о принимаемых администрацией муниципального района (органами администрации муниципального района, коллегиальными органами, созданными в администрации муниципального района) в отношении родственников ФИО2 муниципального района или лиц, находящихся в отношении свойства в отношении ФИО2 муниципального района, на официальном сайте администрации муниципального района в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующих решений.

Требование исполняющего обязанности прокурора Исаклинского района о досрочном прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО150 рекомендовано оставить без удовлетворения.

Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ФИО2 муниципального района вынесено предупреждение о недопустимости возможности возникновения конфликта интересов и необходимости неукоснительного соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции (т.1л.д. 103)

ФИО2 муниципального района рекомендовано обеспечить:

Признано отсутствующим в действиях ФИО2 муниципального района признаков незаконного использования должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды и оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО2 муниципального района.

Таким образом, при установлении формальных признаков нарушения антикоррупционного законодательства, требование исполняющего обязанности прокурора Исаклинского района о досрочном прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО151 оставлено без удовлетворения.

Прокурор в административном требовании указал, что незаконность принятого решения выражена в не инициировании процедуры досрочного прекращения полномочий ФИО2 муниципального района с целью удаления его в отставку.

Рассматривая данный довод, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу муниципального образования количество депутатов - 15 человека.

Имеется утвержденный Регламент Собрания представителей.

Согласно ст. 74.1 закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования.

Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Аналогичные нормы имеются в Уставе муниципального района Исаклинский Самарской области (статья 47, 91,92 Устава).

Оценивая предоставленные доказательства, суд находит, что на рассмотрение собрания представителей не обращалась инициативная группа депутатов в количестве 10 человек, не имелось инициативы высшего должностного лица Самарской области.

Выполнить требования прокурора об удалении ФИО2 района в отставку, при соблюдении установленной процедуры Федеральным Законодательством Собрание представителей не представляется возможным.

Правовой статус ФИО2 муниципального образования определен в статье 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 91 Устава муниципального района Исаклинский Самарской области Собрание представителей муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить Главу муниципального района в отставку по инициативе депутатов Собрания представителей муниципального района или по инициативе Губернатора Самарской области (т.2 л.д.105-106).

Протокол заседания Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 163-195), на котором было рассмотрено представление исполняющего прокурора Исаклинского района Самарской области Бенделиани К.З. подтверждает соблюдение законности процедуры принятого решения Собранием представителей района. На заседании присутствовало 10 депутатов Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области из 15 установленных Уставом муниципального района Исаклинский, требования по кворуму и порядку голосования на заседании соблюдены.

Действия Собрания представителей района по принятию решения ДД.ММ.ГГГГ № №, которое прокурор Исаклинского района просит признать незаконным, осуществлены в соответствии с установленными полномочиями и компетенцией указанного органа местного самоуправления.

Собрание представителей рассмотрело представление исполняющего обязанности прокурора, с учетом мнения постоянной комиссии при Собрании представителей муниципального района Исаклинский по урегулированию конфликта интересов, которым требование оставлено без удовлетворения.

Процедура рассмотрения представления и.о. прокурора Исаклинского района Самарской области и принятия соответствующего решения, форма муниципального правового акта не нарушены. Решение принято в соответствии с Уставом муниципального района Исаклинский Самарской области, то есть, в пределах компетенции и с соблюдением установленной законом процедуры.

Вместе с тем, считая обоснованным административное требование прокурора о признании решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным суд учитывает следующее.

Решением Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, утвержден Порядок сообщения ФИО2 района и депутатами заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т.1 л.д. 200-206).

Пунктами 2,4-5 указанного Порядка предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, сообщение подается в письменной форме в виде уведомления в двух экземплярах в комиссию при Собрании представителей муниципального района Исаклинский Самарской области.

Согласно части 4.1 статьи 36 Федерального закона N131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Статьей 70 поименованного закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона N131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Суд считает, что требование административного истца в части признания незаконным решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рассмотрении представления исполняющего обязанности прокурора Исаклинского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» обосновано, поскольку положения статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ не предусматривают объявление главе муниципального образования предупреждения, при наличии установленного нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Таким образом, принятое Собранием представителей муниципального района Исаклинский Самарской области решение об отказе в удалении в отставку главы муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ФИО152. в связи с утратой доверия по существу не соответствует вышеприведенным требованиям законов, не является надлежащим рассмотрением представления прокурора, а вид дисциплинарного взыскания не соответствует приведенным нормам закона, поскольку несоблюдение главой муниципального образования ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами, влечет безусловное удаление его в отставку.

В остальном порядок принятия решения Собранием представителей муниципального района Исаклинский Самарской области не нарушен.

Впоследствии решением Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 ФИО153. освобожден от занимаемой должности главы муниципального района Исаклинский Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Согласно п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ №273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ N273 -ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. "е" п. 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ N-ФЗ).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы района ФИО1 ФИО154., Собрание представителей своими решениями о неудалении ФИО1 ФИО155. в отставку фактически исключило возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и №131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у Собрания представителей прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

В случае совершения коррупционного правонарушения когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации и закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение, принятые Собранием представителей решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ являются незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО156 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию на основании решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Данное решение было принято представительным органом в отношении ФИО1 ФИО157 после выявления прокурором допущенного ФИО2 района нарушения требований закона о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. Увольнение ФИО1 ФИО158 по собственному желанию, при наличии достоверных сведений о допущенных им нарушениях требований Федерального закона N 273-ФЗ, фактически являются действиями, направленными в обход закона с противоправной целью, что является недопустимым (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16 июля 2013 года № 1241-О также указал, что решения представительных органов местного самоуправления, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер.

Добровольное прекращение ФИО1 ФИО159. полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский по собственному желанию является способом избежать включения его в реестр, как одного из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики его при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу.

При наличии установленного конфликта интересов и отсутствии мер по его урегулированию у ФИО2 муниципального района Исаклинский не имелось права выбора основания прекращения полномочий, а Собрание представителей муниципального района Исаклинский было не вправе применять иное основание, кроме освобождения от должности в связи с утратой доверия.

Закон не исключает прекращение полномочий выборного должностного лица по основаниям, возникшим ранее, до поступления его заявления о прекращении полномочий по собственному желанию

Доводы представителя административных ответчиков ФИО160 о вмешательстве прокурора в деятельность органов местного самоуправления путем настаивания на принятии решения о прекращении полномочий в связи с несоблюдением обязанностей, просмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не могут быть приняты судом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Поставив перед депутатами Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области в представлении от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о применении к ФИО2 района ФИО1 ФИО161 мер ответственности в соответствии с законодательством, прокурор не вмешивался в компетенцию представительного органа местного самоуправления, но обязывал рассмотреть изложенные в представлении факты выявленных нарушений антикоррупционного законодательства и принять безальтернативное решение, предписанное приведенными законоположениями об удалении ФИО2 в отставку.

Исходя из того, что ФИО1 ФИО162 подлежал увольнению в связи с утратой доверия, учитывая положения статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, суд обязан изменить формулировку основания увольнения.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Об этом также указано в частях 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которым, в приведенных случаях, связанных с увольнением (прекращением полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, прокурор при наличии оснований обращается в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

В случае удовлетворения судом заявления прокурора, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками указанного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минтруда России от 19.05.2021 N 320н "Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек", согласно которым в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе (пункт 4). Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (пункт 5).

В силу пункта 15 указанного приказа записи в трудовую книжку о причинах увольнения (прекращения трудового договора) вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона в следующем порядке:

в графе ставится порядковый номер записи; в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора); в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения трудового договора); в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 18).

При этом непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для расторжения трудового договора.

Статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность работодателя по формированию в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлению ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

По смыслу приведенных положений закона трудовая книжка работника должна содержать актуальную информацию о его трудовой деятельности, в том числе основаниях и причинах его увольнения.

С учетом вышеизложенного, ФИО1 ФИО163 подлежит увольнению в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования о признании решений Собранием представителей от ДД.ММ.ГГГГ N № и от ДД.ММ.ГГГГ N №, незаконными, изменении основания и формулировки увольнения ФИО1 ФИО164 а также в части требований о возложении обязанности на ФИО1 ФИО165 предоставить трудовую книжку в администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области для внесения записи об изменении основания увольнения и возложения обязанности на администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области внести в трудовую книжку ФИО1 ФИО168 запись об изменении основания увольнения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 N 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия" утверждено "Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия", которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - единая система) (пункт1).

Пунктом 4 Положения установлено, что территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

В силу п.п "б" пункта 7 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 12 июля 2023 N 1137), сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений.

Доводы представителя административного ответчика ФИО169 о пропуске прокурором срока обращения в суд с административным иском подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 2 указанной статьи административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Частью 17 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ также предусмотрено, что глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Решение Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области №№, содержащее формулировку о прекращении полномочий ФИО2 района ФИО1 ФИО170., было принято ДД.ММ.ГГГГ, при этом уточнённый административный иск с оспариваем формулировки прекращения полномочий подан прокурором ФИО171 (том 2 л.д. 105), то есть в пределах указанного в части 2 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуального срока.

Требования о признании незаконным решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ФИО172 №№ были заявлены прокурором в рамках уточнения административного иска от ДД.ММ.ГГГГ.

Уточненные требования прокурора об изменении основания и формулировки увольнения, а также возложении обязанности на ФИО1 ФИО173. предоставить трудовую книжку в администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области для внесения записи об изменении основания увольнения и возложения обязанности на администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области внести в трудовую книжку ФИО1 ФИО174 запись об изменении основания увольнения являются следствием административно-правовых требований.

Так, из части 1 статьи 46 КАС РФ следует, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Согласно части 2 данной статьи административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что административный истец вправе увеличить или уменьшить размер требований имущественного характера, поскольку такое увеличение или уменьшение является уточнением заявленных требований (часть 1 статьи 46, пункт 1 части 2 статьи 135 КАС РФ).

Кроме того, 10-дневный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования, предусмотренный частью 2 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, корреспондируется с пунктом 17 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, установленным именно для лица удаленного в отставку.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление прокурора муниципального района Исаклинский Самарской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования- муниципальный район Исаклинский Самарской области к Собранию представителей муниципального района Исаклинский Самарской области, ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ФИО175 о признании незаконным решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и досрочном прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 ФИО176 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рассмотрении представления исполняющего обязанности прокурора Исаклинского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области» в части формулировки прекращения полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский ФИО1 ФИО177 в связи с отставкой по собственному желанию.

Изменить основание и формулировку прекращения полномочий ФИО1 ФИО178, допущенные в решении Собрания представителей муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ № № «О прекращении полномочий ФИО2 муниципального района Исаклинский Самарской области» с «в связи с отставкой по собственному желанию» на «в связи с отставкой за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать ФИО1 ФИО179 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области для внесения записи об изменении основания прекращения полномочий.

Обязать Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области внести в трудовую книжку ФИО1 ФИО180 запись об изменении основания прекращения его полномочий как ФИО2 муниципального района Исаклинский на связанную с неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»», в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незамедлительно после предоставления ФИО1 ФИО181 своей трудовой книжки.

Обязать Собрание представителей муниципального района Исаклинский направить сведения в отношении ФИО1 ФИО182 в уполномоченный государственный орган в течение 10 рабочих дней со дня изменения оснований прекращения полномочий, для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 14 апреля 2025г