78RS0012-01-2025-003304-64 Санкт-Петербург
Дело № 2-101/2026 13.01.2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Батогова А.В.,
при секретаре Фурдуй В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, семья в составе ФИО1, <данные изъяты> года рождения, ФИО2, <данные изъяты> года рождения (отец) и ФИО3, <данные изъяты> года рождения (мать) с 09.12.1999 состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании распоряжения № 2159-р от 09.12.1999, как граждане, проживающие в общежитии и не имеющие другой жилой площади, пригодной для постоянного проживания, что подтверждается справкой Управления учета и распределения жилой площади Территориального управления Адмиралтейского административного района Санкт-Петербурга от 09.12.1999.
На момент постановки на жилищный учет семья ФИО1 занимала служебное жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>
Распоряжением Губернатора № 211 от 28.02.2005 жилые помещения в общежитии по указанному адресу исключены из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включены в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.
17.08.2005 между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга», с одной стороны, и матерью административного истца -ФИО3, с другой стороны, заключен договор социального найма жилого помещения на одну комнату жилой площадью 23,2 кв.м., расположенную в 7комнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>
14.11.2005 на основании Договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан № 40220 от 14.11.2005 на комнату жилой площадью 23,20 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, возникло право общей долевой собственности: ФИО1 - 8/157, ФИО2 - доля 8/157; ФИО3 - доля 7/157.
После приватизации комнаты жилой площадью 23,20 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, семья административного истца продолжала состоять на жилищном учете, что подтверждается дубликатом справки жилищного отдела Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 15.01.2008.
15.01.2011 ФИО2 и ФИО3 на основании Договора купли-продажи приобрели право общей долевой собственности (по ? доле каждый) на квартиру общей площадью 44,5 кв.м., жилой площадью 30,10 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается онлайн выпиской - сведениями из ЕГРН.
Согласно справке о регистрации по форме 9 от 14.04.2025 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ФИО2 снят с регистрации 24.02.2011 в связи с переменой места жительства: <адрес>, после чего в коммунальной квартире - комнате жилой площадью 23,20 кв.м. по адресу: <адрес>, остались зарегистрированными по месту жительства ФИО1 и его мать ФИО3
23.01.2025 г. ФИО1 обратился в СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Адмиралтейского района с заявлением о предоставлении государственной услуги-информации об очередности (справка очередника), с приложением к нему документов, предусмотренных административным регламентом, что подтверждается распиской о приеме документов (обращение № 163480615 от 23.01.2025).
Согласно уведомлению Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма от 29.01.2025 № 01776/1999 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией принято решение об отказе в предоставлении справки очередника по причине снятия его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения администрации от 08.08.2013 № 1289-р. К уведомлению приложена справка жилищного отдела о снятии с учета.
В соответствии со справкой жилищного отдела Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 27.01.2025 ФИО1 (сын), ФИО2 (отец) и ФИО3 (мать) в составе семьи 3 человека сняты с учета на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (утрата оснований состоять на учете) в связи с тем, что обеспечены по адресу: <адрес>, жилым помещением, состоящим из одной комнаты жилой площадью 23,20 кв.м. в 7комнатной коммунальной квартире (общая площадь всей квартиры - 242 кв. м.). В примечании указано: снят п. 29.1 Правил учета граждан от 7 сентября 1987 года № 712/6, имеют в долевой собственности ОК-2 жил. пл. 30,10 кв.м., общ. пл. 44,50 кв.м. по адресу: <адрес>
С учетом изложенного, административный истец впервые узнал о снятии его с жилищного учета на основании распоряжения администрации от 08.08.2013 № 1289 только в 2025 г., после получения уведомления Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 29.01.2025 № 01776/1999. При этом в нарушение части 2 ст. 56 жилищного кодекса РФ ранее 2025 г. администрация не направляла уведомление о снятии с жилищного учета ни истцу, ни его родителям.
20.04.2025 истец ФИО1 обратился к вышестоящему должностному лицу - ВРИО главы Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением от 19.04.2025, которое по существу содержало жалобу на незаконность снятия с жилищного учета, с просьбой об отмене распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 08.08.2013 № 1289-p в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о восстановлении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, на жилищном учете с 09.12.1999.
В качестве оснований для отмены распоряжения Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 08.08.2013 № 1289-р в части снятия его с учета истец в своем обращении указал, что у него, как у лица принятого на жилищный учет до 01.03.2025, не произошло улучшение жилищных условий по сравнению с теми, которые существовали на момент принятия его на жилищный учет, поскольку он до настоящего времени проживает в коммунальной квартире, других жилых помещений ни на праве собственности, ни на праве пользования не имеет, в связи с этим при определении его жилищной обеспеченности в соответствии ранее действовавшими Правилами учета расчет общей площади в коммунальной квартире не производится, что было нарушено администрацией. Кроме того, администрация при расчете жилищной обеспеченности истца без оснований установленных п. 4 ст. 60 СК РФ и ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, неправомерно суммировала к общей площади коммунальной квартиры общую площадь отдельной квартиры 44,5 кв.м. по адресу, <адрес>, принадлежащей на праве обще долевой собственности его родителям, на которую он никаких прав не имеет: ни права собственности, ни права пользования, в отдельную квартиру родителей никогда не вселялся, не проживал в ней.
На обращение истца ФИО1 от 20.04.2025 Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга направила заявителю ответ об отказе в восстановлении его на жилищном учете № OБ-804-58730/25-0-1 от 29.04.2025, представив разъяснение расчета жилищной обеспеченности при снятии истца учета на основании распоряжения администрации от 08.08.2013 № 1289-р.
В ответе № ОБ-804-58730/25-0-1 от 29.04.2025 администрация ссылается, что «на момент актуализации учетного дела установлено, что истец, являясь несовершеннолетним, совместно с матерью занимали комнату в коммунальной квартире, принадлежащей ему, матери и отцу на праве общей долевой собственности по договору передачи доли в коммунальной квартире в собственность граждан от 14.11.2005. Кроме того, в собственности у родителей истца выявлена квартира общей площадью 44,5 кв.м по адресу: <адрес>. Обеспеченность общей площадью жилого помещения одного члена семьи составляла 23,0 кв.м ((242/156,5 х 23,2/3 х 2+22,2)2), что превышает норму предоставления (18 кв.м). Обеспеченность отца истца составляла 22,2 кв.м (44,5/2), что превышает норму предоставления (18 кв.м).
Распоряжением администрации от 08.08.2013 № 1289-р семья истца (он, мать, отец) снята с жилищного учета, при этом администрация указала, что оснований для восстановления истца на жилищном учете не имеется.
Распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 08.08.2013 № 1289-p в части снятия истца ФИО1 с жилищного учета, изложенное в уведомлении администрации от 29.01.2025 № 01776/1999 и ответе об отказе в восстановлении на жилищном учете № OБ- 804-58730/25-0-1 от 29.04.2025, является незаконным, поскольку у истца не произошло улучшения жилищных условий.
Распоряжение администрации от 08.08.2013 № 1289-р в части снятия ФИО1 с жилищного учета принято в результате неверного, расчета жилищной обеспеченности истца, в связи с тем, что администрация при определении уровня жилищной обеспеченности истца неправомерно суммировала общую площадь коммунальной квартиры (общежития) и общую площадь отдельной квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности (по /? доле) ФИО2 (отец) и ФИО3 (мать).
Как следует из оспариваемого распоряжения администрации ФИО1 снят с жилищного учета в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договору социального найма.
ФИО1 с момента принятия на жилищный учет проживал в общежитии, а после передачи общежития на баланс города и изменения его статуса до настоящего времени продолжает проживать в коммунальной квартире по тому же адресу, других жилых помещений на праве собственности (праве пользования) не имеет, в связи с этим, он сохранял право состоять на жилищном учете.
В таком случае, при проверке расчета жилищной обеспеченности истца, изложенного в ответе администрации № ОБ-804-58730/25-0-1 от 29.04.2025, площадь комнаты в коммунальной квартире подлежит исключению из расчета, поскольку она не имела значения при принятии на жилищный учет по действующим ранее Правилам учета граждан (ранее основанием для принятие на учет являлся факт проживания в коммунальной квартире), что свидетельствует об ошибочном установлении администрацией жилищной обеспеченности истца, послужившим основанием для неправомерного снятия истца с жилищного учета.
Справкой о регистрации по форме 9 подтверждается, что истец зарегистрирован по месту жительства и проживает с момента принятия на жилищный учет до настоящего времени в общежитии, а после передачи общежития на баланс города, в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.
Учитывая, что на момент принятия оспариваемого распоряжения истец являлся несовершеннолетним ребенком, уровень обеспеченности ребенка общей площадью жилого помещения для целей постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (снятия с учета) определяется исходя из приходящейся на истца площади равной 8/157 долей, принадлежащих ему на праве собственности, и площади равной 7/157 долей, принадлежащей его матери - ФИО3, с которой он зарегистрирован по месту жительства и имеет право пользования принадлежащей матери долей в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.
Учитывая изложенное, жилая и общая площадь отдельной квартиры 44,5 кв.м. по адресу; <адрес>, принадлежащая на праве общей долевой собственности родителям истца, не подлежала учету при определении жилищной обеспеченности истца, в таком случае, администрация также неправомерно учла площадь квартиры, принадлежащей родителям истца, в результате чего незаконно сняла его с жилищного учета. При этом площадь коммунальной квартиры из этого расчета исключается, поскольку не учитывалась по ранее действующему законодательству при принятии на учет лиц, проживающих в коммунальных квартирах.
Принимая во внимание положения пункта 29.1 действовавших до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации Правил учета граждан жилищная обеспеченность ФИО1 не улучшилась, поскольку он на момент принятия распоряжения о снятий с учета, он оставался проживать в коммунальной квартире, а квартира родителей не подлежала учету при определений его жилищной обеспеченности, у ФИО1 не отпали основания находится на жилищном учете.
Учитывая вышеизложенное, распоряжение Администрации о снятии истца с жилищного учета является незаконным, по тем основаниям, что при расчете жилищной обеспеченности истца, администрация неправомерно учла площадь комнаты в коммунальной квартире, в которой проживает истец и площади отдельной квартиры, принадлежащей родителям истца, в которой он не приобрел право пользования жилым помещением, в результате чего Администрация пришла к неверному расчету жилищной обеспеченности истца, что привело к незаконному снятию истца с учета. ФИО1 получил письменное уведомление о снятий его с жилищного учета (в котором было изложенное оспариваемое распоряжение от 08.08.2013 № 1289-р) только в начале 2025 г. после того, как истец подал в СПб ГКУ «Многофункциональный центр, предоставления государственных и муниципальных услуг» Адмиралтейского района заявление от 23.01.2025 г. о предоставлении государственной услуги-информации об очередности (справка очередника). В ответ на указанное заявление, Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга направила уведомление от 29.01.2025 № 01776/1999 об отказе в предоставлений информации об очередности по причине снятия его с жилищного учета на основании распоряжения администрации от 08.08.2013 № 1289-р, к которому приложена справка о снятии с учета. Из изложенного следует, что истец ФИО1 узнал о снятии его с жилищного учета не ранее 29.01.2025, после чего 20.04.2025 г. истец обратился к вышестоящему должностному лицу - главе Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением, которое по существу содержало жалобу на незаконность снятия с жилищного учета, в удовлетворений которого было отказано, что подтверждается письмом администрации № ОБ-804-58730/25-0-1 от 29.04.2025.
При этом, в нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, ранее 2025 г. администрация не направляла уведомления о снятии с учета ни истцу, ни его родителям. Таким образом, срок обращения в суд начал течение с 30.04.2025 и окончится только 30.07.2025, соответственно иск был подан истом с соблюдением срока обращения в суд, просит восстановить срок по изложенным основаниям.
Истец по существу требований просил:
Признать незаконным распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 08.08.2013 № 1289-р в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложенное в уведомлении от 29.01.2025 № 01776/1999 и ответе об отказе в восстановлении на жилищном учете № ОБ-804-58730/25-0-1 от 29.04.2025,
Обязать Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО1, <данные изъяты> года рождения, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 09.12.1999.
Представитель истца в судебное заседание явился, иск поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Истец ФИО1 вместе с отцом ФИО2 и матерью ФИО3 состояли на жилищном учете с 09.12.1999 на основании ранее действовавших Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 № 712/6.
Пунктом 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшений жилищных условий в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 № 712/6, предусматривалось снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения 9 кв. м. (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливался минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м. на человека.
В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.
На момент постановки на жилищный учет семья истца занимала служебное жилье в общежитии по адресу: <адрес>.
Распоряжением Губернатора № 211 от 28.02.2005 указанные жилые помещения в общежитии исключены из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включены в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.
На основании распоряжения администрации от 08.08.2005 № 331-р между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» и матерью истца ФИО3. вместе с членами семьи ФИО2, ФИО1 заключен договор социального найма комнаты № 6 жилой площадью 23,2 кв.м. в семи комнатной коммунальной квартире № 3 общей площадью 242 кв.м. по адресу: <адрес>.
На основании договора № 40220 передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 14.11.2005 администрацией безвозмездно передана доля площади жилых помещений в размере 23/157 в коммунальной квартире следующим гражданам: ФИО2 - 8/157 доли, ФИО3 - 7/157 доли, ФИО1 - 8/157 доли.
На момент актуализации учетного дела (август 2013 года) установлено, что истец ФИО1 вместе с матерью ФИО3, зарегистрированы в комнате № 6 площадью 23,2 кв.м в коммунальной квартире.
Согласно материалам дела, по сведениям Росреестра, а также из справки формы 9 отцу и матери истца на момент актуализации учетного дела на праве долевой собственности (по ? доли у каждого) принадлежала квартира, общей площадью 44,5 кв.м по адресу: <адрес>.
Расчет доли семьи или одиноко проживающего гражданина в общей площади коммунальной квартиры должен производиться на основании формулы приведенной в Приложении № 9 к Инструкции о порядке оформления документов при вселении граждан в жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, утвержденной приказом Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга
Положения части первой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относят к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного собственника.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.
Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца с учетом собственности ФИО3 (матери) составляет 23,0 кв. м., исходя из следующего расчёта: (35,8 +3?2)+(44,5 ?2)+2, что превышает норму предоставления (18 кв. м.).
Распоряжением администрации от 08.08.2013 № 1289-р ФИО2, вместе с членами семьи ФИО3, ФИО1 сняты с жилищного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Уровень жилищной обеспеченности ФИО4 с учетом жилых помещений, находящихся в собственности его матери, позволял районной администрации принять решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Юридически значим обстоятельством, при рассмотрении судом данной категории спора, является факт не только совместного проживания членов семьи, но и того, перестали ли они быть членами одной семьи.
Истец в юридически значимый период времени и по момент вынесения оспариваемого решения был зарегистрирован с родителями/одним из родителей в одном жилом помещении как члены семьи, доказательств обратного не предоставлено, доказательств наличия намерений установления иных фактов в судебном порядке до принятия решения сторонами не предоставлено, таким образом, до момента принятия оспариваемого решения истцы считали себя членами одной семьи либо данное обстоятельство являлось для иных наиболее выгодным с точки зрения предоставления большей жилой площади при предоставлении жилого помещения по очереди.
Истцом допустимых надлежащих доказательств того, что Г-ны не составляют единую семью (в том числе с учётом близкого родства (дети и родители), регистрации по одному адресу, совершения юридически значимых действий), не предоставлено.
В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.
Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
При этом, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26 марта 2020 года № 602-0, предусмотренное названной нормой части 2 статьи 51 ЖК РФ требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.
Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу ст. 3 Закона № 407-65 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65).
Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга № 407-65).
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Как следует из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.20006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте а пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В силу требований статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сохранение постоянной регистрации свидетельствует о свободном волеизъявлении при выборе места жительства, основанном на сохраняющемся праве пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 11 Налогового Кодекса РФ под местом жительства физического лица понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Полномочия администрации определены в Положении об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098.
При проведении актуализации учётных дел администрация не наделена полномочиями по установлению каких-либо фактов.
Наличие справки формы 9 для администрации при актуализации учетных дел граждан является достаточным основанием для подтверждения факта совместного проживания с иными лицами совместно зарегистрированными.
Более того, право истца следует из его поведения в сфере жилищных правоотношений, в том числе сохранения регистрации по месту жительства вместе с матерью, отсутствия намерений по признанию её утратившей право пользования и отсутствия таких доказательств.
Учитывая, что на дату принятия администрацией решения о снятии истца и членов его семьи с учёта, их жилищная обеспеченность составляла величину, большую установленной Законом № 407-65 нормы предоставления площади жилого помещения для семьи, состоящей из двух и более человек, у администрации имелись правовые основания для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В связи с изложенным суд полагает необходимым в иске отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: А.В. Батогов
Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2026