Решение по делу № 2А-2313/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-2313/2023

Категория 3.020

УИД: 16RS0049-01-2023-001552-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Н.,

с участием представителя административного ответчика – Управления МВД России по городу Казани – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к отделу полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, отделу участковых уполномоченных отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, отделу по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, начальнику отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани ФИО6, начальнику отдела по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 "Ямашевский" Управления МВД России по городу Казани ФИО7, Управлению МВД России по городу Казани о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (далее также административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 28 апреля, 3 мая, 12 мая, 17 мая, 19 мая, 22 мая, 21 июня и --.--.---- г. он обратился в ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани с заявлениями о совершенных административных правонарушениях, однако каких-либо процессуальных мер в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани предпринято не было. Административный истец, полагая, что указанным бездействием нарушены его права и законные интересы, просил суд признать:

- незаконным бездействие ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, выразившееся в отсутствии необходимых процессуальных действий по обращениям административного истца от --.--.---- г.;

- признать незаконным бездействие отдела по делам несовершеннолетних ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, начальника отдела ФИО8, выразившееся в отсутствии необходимых процессуальных действий по обращениям административного истца от --.--.---- г.;

- признать незаконным бездействие отдела участковых уполномоченных ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, выразившееся в отсутствии надлежащего и своевременного контроля в деятельности структурных подразделений, в частности контроля за сроками совершения процессуальных действий по обращениям административного истца;

- признать незаконным бездействие Управления МВД России по городу Казани, выразившееся в отсутствии надлежащего и своевременного контроля в деятельности структурных подразделений МВД России по городу Казани, в частности контроля за сроками совершения процессуальных действий по обращениям административного истца;

- обязать ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани совершить процессуальные действия по обращения административного истца в соответствии с законодательством.

До рассмотрения дела по существу от административного истца поступило ходатайство о дополнении исковых требований, в котором ФИО5 также просил признать незаконными и непроцессуальными ответы на обращения административного истца, незаконными действия административных ответчиков в части нарушения сроков направления данных ответов.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани ФИО6, в качестве заинтересованного лица – Ново-Савиновский районный отдел судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов города Казани.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Управления МВД России по городу Казани – ФИО4 по доверенности от --.--.---- г. № Д-1, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержав доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление. Также указала на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, в том числе оригиналы исполнительного производства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" к основным направлениям деятельности полиции относятся предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона на полицию в частности возлагаются обязанности по документированию обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечению сохранности следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).

В силу пункта 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

Административная ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, предусмотрена частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа в пределах своих полномочий после получения заявления от физического лица обязано совершить в установленный законом срок одно из следующих процессуальных действий: возбудить производство по делу об административном правонарушении; направить материалы должностному лицу, уполномоченному возбудить производство по делу об административном правонарушении; отказать в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 77 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35 указанного Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, --.--.---- г. административный истец ФИО5 обратился в ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани по факту неисполнения ФИО2 судебного решения о порядке его общения с несовершеннолетней дочерью ФИО3 Указанное заявление ФИО5 зарегистрировано дежурным ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани в КУСП за №--. --.--.---- г. материалы КУСП №-- от --.--.---- г. направлены в адрес начальника Ново-Савиновского районного отдела судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан для принятия мер по существу (исх. №--), о чем административный истец был уведомлен в установленном порядке (л.д. 150-153).

Согласно представленным по запросу суда материалам исполнительного производства №---ИП, --.--.---- г. в ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани поступило обращение ФИО5 о нарушении ФИО2 исполнения судебного решения о порядке его общения с несовершеннолетней дочерью ФИО3 В этот же день заявление ФИО5 зарегистрировано дежурным ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани в КУСП за №--. --.--.---- г. инспектором по делам несовершеннолетних ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани ФИО1 вынесено постановление о возбуждении перед начальником органа дознания ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении. --.--.---- г. материалы КУСП №-- от --.--.---- г. направлены в адрес начальника Ново-Савиновского районного отдела судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан для принятия мер по существу (исх. №--), о чем административный истец был уведомлен в установленном порядке (л.д. 32-39, 142).

Также --.--.---- г. в ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани поступило обращение ФИО5 о нарушении ФИО2 исполнения судебного решения о порядке его общения с несовершеннолетней дочерью ФИО3 В этот же день заявление ФИО5 зарегистрировано дежурным ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани в КУСП за №--. --.--.---- г. инспектором по делам несовершеннолетних ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани ФИО1 вынесено постановление о возбуждении перед начальником органа дознания ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении. --.--.---- г. материалы КУСП №-- от --.--.---- г. направлены в адрес начальника Ново-Савиновского районного отдела судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан для принятия мер по существу (исх. №--), о чем административный истец был уведомлен в установленном порядке (л.д. 40-47, 146).

--.--.---- г. в ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани поступило обращение ФИО5 о нарушении ФИО2 исполнения судебного решения о порядке его общения с несовершеннолетней дочерью ФИО3 В этот же день заявление ФИО5 зарегистрировано дежурным ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани в КУСП за №--. --.--.---- г. инспектором по делам несовершеннолетних ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани ФИО1 вынесено постановление о возбуждении перед начальником органа дознания ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении. --.--.---- г. материалы КУСП №-- от --.--.---- г. направлены в адрес начальника Ново-Савиновского районного отдела судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан для принятия мер по существу (исх. №--), о чем административный истец был уведомлен в установленном порядке (л.д. 48-55, 146).

Таким образом, судом установлено, что поскольку вышеуказанные обращения ФИО5 содержали данные о неисполнении ФИО2 судебного решения о порядке его общения с несовершеннолетним ребенком, исполнение которого находится в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, а именно в ведении Ново-Савиновского районного отдела судебных приставов города Казани, административный ответчик правомерно передал на рассмотрение заявления административного истца в орган, уполномоченный на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание административного истца в административном исковом заявлении на его обращение в ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани --.--.---- г., не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, обратного административным истцом не представлено.

Согласно представленному по запросу суда ответу ОП № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по городу Казани от --.--.---- г., --.--.---- г. ФИО5 обращался в ОП № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по городу Казани по факту препятствия ФИО2 общению с ребенком и нарушением установленного судом порядка, которое было зарегистрировано в журнале КУСП за №-- и рассмотрено --.--.---- г., о чем заявитель был проинформирован (л.д. 115-125).

Факт неполучения административным истцом ответов по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений в данном случае ФИО5 не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания незаконным бездействия должностных лиц ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани и отдела по делам несовершеннолетних ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, выразившееся в отсутствии необходимых процессуальных действий по обращениям административного истца от --.--.---- г. удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО5 о признании незаконными ответов на обращения административного истца, а также действий административных ответчиков в части нарушения сроков направления указанных ответов, поскольку вышеуказанные обращения были рассмотрены уполномоченными должностными лицами, в установленном законном порядке, заявителю даны письменные ответы, соответствующие требованиям действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия должностных лиц отдела участковых уполномоченных ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани и Управления МВД России по городу Казани, выразившегося в отсутствии надлежащего и своевременного контроля в деятельности структурных подразделений, в частности контроля за сроками совершения процессуальных действий по обращениям административного истца, суд также не находит, поскольку контроль указанных должностных лиц за подчиненными предполагается в силу закона и может быть признан отсутствующим в результате решения суда с предоставлением соответствующих доказательств, либо в результате принятия решения суда о незаконности действий либо бездействия подчиненных лиц.

В данном же случае суду не представлено доказательств отсутствия надлежащего контроля со стороны данных административных соответчиков за подчиненными лицами, судом также не признаны незаконными какие-либо действия (бездействие) либо решения подчиненных лиц, в результате чего можно сделать вывод об отсутствии ненадлежащего контроля со стороны указанных административных соответчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных условий по делу не установлено.

В этой связи оснований для возложения каких-либо обязанностей на административных ответчиков у суда не имеется.

Кроме того, необходимо отметить, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, на что было также указано в судебном заседании представителем административного ответчика.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ответы на вышеуказанные обращения были направлены в адрес истца ОП № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани в мае и июне 2022 года, в то время как административное исковое заявление им было подано в суд только --.--.---- г., то есть со значительным нарушением установленного законом срока.

Пропуск же установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к отделу полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, отделу участковых уполномоченных отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, отделу по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, начальнику отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани ФИО6, начальнику отдела по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 "Ямашевский" Управления МВД России по городу Казани ФИО7, Управлению МВД России по городу Казани о признании незаконным бездействия отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани и отдела по делам несовершеннолетних отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани, выразившееся в отсутствии необходимых процессуальных действий по обращениям административного истца от 28 апреля, 3 мая, 12 мая, 17 мая, 19 мая, 22 мая, 21 июня и --.--.---- г.; о признании незаконным бездействия отдела участковых уполномоченных отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани и Управления МВД России по городу Казани, выразившееся в отсутствии надлежащего и своевременного контроля в деятельности структурных подразделений МВД России по городу Казани, в частности контроля за сроками совершения процессуальных действий по обращениям административного истца; о признании незаконными действий административных ответчиков в части нарушения сроков направления ответов на обращения административного истца; о признании ответов непроцессуальными и незаконными; возложении на отдел полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани обязанности совершить процессуальные действия по обращениям административного истца в соответствии с законодательством – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Федосова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.