50RS0001-01-2023-008449-42
Дело № 2-8910/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023года г. Балашиха
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А.,
при секретаре Веденеевой С.Е.,
с участием истца ФИО7,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации г/о Балашиха о признании незаконными постановлений, обязании восстановить в очереди на предоставление бесплатно земельного участка,
установил:
ФИО7 обратилась в суд настоящим иском, указывая на то, что постановлением Администрации г/о Балашиха от 25.03.2019г. её многодетной семье был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>. С предоставлением данного участка истица не согласна, в связи с отсутствием необходимой инженерной инфраструктуры, что не дает возможности пользоваться предоставленным земельным участком. Кроме того в семье имеется ребенок-инвалид 1 группы, и к предоставленному будет сложно добираться с инвалидом. О предоставлении земельного участка истицы узнала лишь при обращении в Администрации г/о Балашиха с целью получение информации о продвижении очереди в конце августа 2023г. До этого никаких уведомлений она не получала. Также у неё в 2018г. родился пятый ребенок, и она предоставляла сведения о нём, но в постановлении от 06.03.2019г. он не указан.
Истица, уточнив заявленные требования, просит суд отменить постановление Администрации г/о Балашиха от 25.03.2019г. №-ПА о предоставлении многодетной семье ФИО14 земельного участка по адресу: <адрес> и постановление от 06.05.2019г. №-ПА о внесении изменений в постановление от 25.03.2019г. №-ПА в части добавления в него ФИО6
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск.
Третье лицо Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха своего представителя в суд не направил, извещен.
Третьи лица ФИО8, ФИО2, ФИО2, ФИО9 не явились, извещены.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г/о Балашиха от 25.03.2019г. №-ПА бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по 1/5 доле каждому члену многодетной семьи: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:25:0070229:413, площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Кривандинское вблизи пос. ФИО4, на основании Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» и результатов проведения процедуры распределения (жеребьевки) земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в Городском округе Балашиха в целях предоставления б долевую собственность бесплатно земельных участков (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6).
Также постановлено снять многодетную семью в составе: ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО9 с учета многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с предоставлением земельного участка.
Постановлением от 06.05.2019г. №-ПА в постановление от 25.03.2019г. №-ПА были внесены изменения, указан еще один член семьи - ФИО5, а также доля в праве каждого члена семьи на предоставляемый земельный участок указана в размере 1/6.
Согласно доводам иска, земельный участок предоставлен в отсутствие согласия многодетной семьи, не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой.
Согласно возражениям ответчика Администрации г.о. Балашиха, на основании п.2.2 Порядка проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков", 01.11.2018г. в газете «Факт» и на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» была размещена информация о распределении ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации 302 земельных участков, расположенных вблизи пос. Туголесский Бор Шатурского района. В последующем, процедура распределения, назначенная на ДД.ММ.ГГГГ, была признана несостоявшейся в связи с допущенной технической ошибкой в документации, результаты были отменены, назначена дата новой процедуры на 27.12.2018г., о чем 06.12.2018г. из соответствующей публикации в газете «Факт» и официальном сайте органом местного самоуправления, заинтересованные лица были уведомлены. Т.е. о предстоящей процедуре распределения участков было известно с 01.11.2019г. Следовательно, у каждой семьи, включенной в перечень семей, участвующих в процедуре распределения земельных участков (учитывая несостоявшуюся ДД.ММ.ГГГГ жеребьевку, информация о которой была размещена ДД.ММ.ГГГГ), имелось достаточно времени подать заявление об отказе от участия в процедуре распределения земельных участков в Шатурском муниципальном районе. Однако, несмотря на изложенное, отказ от участия в процедуре распределения (жеребьевки) земельных участков, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ и состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ от семьи Сверчковых не поступал, о чем свидетельствуют материалы учетного дела, представленного Администрацией г.о. Балашиха. Поскольку заявление об отказе до проведения жеребьевки не поступило, многодетная семья Сверчковых в порядке очередности была включена в перечень семей, участвующих в процедуре распределения земельных участков, расположенных в Шатурском муниципальном районе. По итогу жеребьевки был предоставлен земельный участок.
Согласно п.2.1 Порядка проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков, утв. Постановлением администрации городского округа Балашиха МО от 20.08.2018 N 714-ПА, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, распределение земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями осуществляется методом случайной выборки (жеребьевки) комиссией по распределению земельных участков многодетным семьям (далее - комиссия), состав которой утверждается постановлением администрации городского округа Балашиха. Уведомленные в установленном порядке члены многодетных семей вправе присутствовать при проведении процедуры распределения земельных участков.
При этом, отказ многодетной семьи Сверчковых от участия в процедуре распределении (жеребьевки) земельных участков не поступал.
Из позиции ответчика следует, что при принятии решения о предоставлении семье земельного участка на территории другого муниципального образования, он исходил из того, что применительно к Порядку проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, многодетная семья, публично уведомленная о предстоящем распределении земельных участков, отказа от участия в таком распределении не представила.
Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.
Предусмотренный пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с пунктом 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 27, ст. 3842; 2013, N 28, ст. 3839), приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Целью Методических рекомендаций является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (далее - земельные участки), и практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно п. 12 Методических рекомендаций, при установлении порядка предоставления гражданам земельных участков рекомендуется установить, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется по месту их постановки на учет в целях предоставления земельных участков, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Одновременно рекомендуется предусмотреть возможность обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории других муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, изъявят такое желание.
Вышеуказанное положение нашло свое дальнейшее отражение в Законе Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 28.12.2021) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 N 1/158-П), который был дополнен ст.4.3, согласно которой предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При таком положении ответчик, при наличии сомнений о волеизъявлении семьи на возможность получения земельного участка на территории Шатурского района, перед распределением земельного участка должен был выяснить их мнение.
При наличии несогласия истцов получить земельный участок в Шатурском районе или отсутствия выраженного желания на предоставление семье такого земельного участка, фактически означает принудительное предоставление в собственность земельного участка помимо выраженной воли, что противоречит нормам действующего законодательства.
Судом принимается во внимание, что земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимыми инженерно- техническими сетями (электро-, тепло-, газо-, водоснабжением), а также улично-дорожными сетями, проектная документация на строительство инженерных сетей и дорог до настоящего времени не утверждена.
Таким образом, право многодетной семьи ФИО14 на бесплатное предоставление земельного участка не реализовано. Данная мера государственной поддержки направлена на улучшение жилищных условий многодетных семей. Однако отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры не дает возможности семье заявителя пользоваться предоставленным земельным участком.
Кроме того, в семье ФИО14 имеется ребенок-инвалид 1 группы, в связи с чем доводы истца о существенном нарушении права их семьи предоставлением земельного участка в столь отдаленном районе без какой-либо инфраструктуры, суд признает обоснованными.
Также в оспариваемых постановлениях в составе семьи не учтен родившийся 21.09.2018г. ФИО5, сведения о котором имеются в материалах учетного дела. В этой связи неправильно указана долевая принадлежность предоставляемого земельного участка каждому члену семьи – по 1/6 доле, вместо 1/7 доли.
С учетом изложенного, оспариваемые постановления Администрации г.о.Балашиха нельзя признать правомерными, а семья Сверчковых подлежит восстановлению в списках многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка, без изменения очереди.
В соответствии ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности со ссылкой на то, что истцом пропущен срок исковой давности.
Возражая против применения срока исковой давности, истец указывает, что обратилась в суд с иском сразу же после посещения КУИ Администрации г/о Балашиха 29.08.2023г., где узнала о вынесенных постановлениях.
Ответчиком доводы истца о том, что она узнала о нарушении своих прав в конце августа 2023г., не опровергнуты. Доказательств направления в адрес истца и получения многодетной семьей каких-либо извещений о предоставлении земельного участка, а также о снятии их с очереди на получение земельных участков суду не представлено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая ст.200 ГПК РФ, суд полагает, что срок исковой давности не пропущен.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое ФИО7 заявление удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа Балашиха от 25.03.2019г. №-ПА о предоставлении многодетной семье Сверчковых земельного участка по адресу: <адрес> и постановление Администрации городского округа Балашиха от 06.05.2019г. №-ПА о внесении изменений в постановление от 25.03.2019г. №-ПА.
Восстановить многодетную семью в составе: ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО6, ФИО5 в списках многодетных детей, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка без изменения очереди по заявлению от 27.07.2012г.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд течение месяца, через Балашихинский городской суд, с даты принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья: Е.А. Беседина
Решение в окончательной форме принято 28.01.2024
__________________
Копия верна
Судья:
Секретарь: