<данные изъяты>
Дело № 2а-4288/2022
УИД 60RS0001-01-2022-008969-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2022 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе
председательствующего Пантелеевой И.Ю.
при секретаре Чернышовой И.Ю.,
с участием представителя административного ответчика ПНН,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИИ к Прокуратуре Псковской области о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИИ обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное помощником прокурора Псковской области Мясниковой Е.И., в части отказа в ознакомлении с материалами проверки, устранении допущенных нарушений.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено в прокуратуру Псковской области заявление по вопросу ознакомления с материалом проверки по его обращениям №.
Помощником прокурора Псковской области Мясниковой Е.И. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении административному истцу права на ознакомление с материалом проверки.
Полагает, что таким образом его права как заявителя и требования закона были нарушены, так как он отбывает наказание в местах лишения свободы, изолирован от общества, ограничен в свободе передвижения по территории РФ и не может лично явиться в прокуратуру Псковской области для ознакомления с материалами и не может быть ограничен в праве получить ксерокопии или фотокопии материала проверки из прокуратуры Псковской области.
Административный истец - ФИИ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрении дела не направил.
Согласно справки из личного дела ФИИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание, освобожден по отбывании срока наказания и следует к месту жительства в <адрес> /л.д.74/.
Административный ответчик - представитель прокуратуры Псковской области Петрова Н.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, при этом пояснив, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Псковской области поступило письменное заявление ФИИ об ознакомлении с материалами проверки по его обращениям, на которое ему был направлен ответ с разъяснением о возможности ознакомления с материалами проверки лично после освобождения из мест лишения свободы, либо через представителя (адвоката), если содержащиеся в указанном надзорном производстве документы не затрагивают права, свободы и законные интересы других лиц, и не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Направление материалов надзорного производства по месту пребывания осужденного действующим законодательством не предусмотрено. Несогласие с направленным ответом не свидетельствует о незаконности действий прокуратуры области.
Административный ответчик – помощник прокурора Псковской области Мясникова Е.И. в суд не явилась; о месте и времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ее интересы на основании доверенности представляла представитель административного ответчика - Петрова Н.Н.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 КАС РФ, согласно ч. 9 и 11 которой, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Псковской области поступило письменное заявление ФИИ от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами проверки по его обращениям № /л.д.36/.
На момент направления обращения ФИИ на основании приговора Чертковского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст.159, ч.3 ст.291 УК РФ, и отбывал наказание в местах лишения свободы /л.д.60-66/.
Обращение рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области направлен ответ, подписанный помощником прокурора Псковской области Мясниковой Е.И.
Названным ответом ФИИ разъяснено, что на основании п 4.15 и 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. №45, он вправе ознакомиться с материалами проверки лично после освобождения из мест лишения свободы, либо через представителя (адвоката), если содержащиеся в указанном надзорном производстве документы не затрагивают права, свободы и законные интересы других лиц, и не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Направление материалов надзорного производства по месту пребывания осужденного требованиями Инструкции не предусмотрено /л.д.34/.
В силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Указанной нормой установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Положениями ст.10, 12 Закона №59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствие с п.п.1, 2 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В целях установления в системе прокуратуры РФ единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45, изданным в соответствии со ст. 17 Закона о прокуратуре, утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.1 указанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.
В силу п. 4.15 указанной Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
Согласно п.4.16 Инструкции решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Письменное решение о предоставлении заявителю либо его представителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.
Положения вышеуказанных нормативных актов не содержат положений, обязывающих органы прокуратуры по просьбе заявителя направлять копии материалов надзорных производств по месту его нахождения.
Оценивая в совокупности объяснения представителя административных ответчиков, письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал с нарушением закона и прав заявителя, принял незаконное решение, не имеется, обращение ФИИ рассмотрено в установленные сроки, ему направлен мотивированный, исчерпывающий ответ со ссылкой на нормы действующего законодательства, ответ получен, что не оспаривается административным истцом.
Административный истец не лишен права ознакомиться с материалами надзорного производства после освобождения из мест лишения свободы, либо направить своего представителя для ознакомления.
Фактическое несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий и решений прокуратуры Псковской области, поскольку орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны должностных лиц прокуратуры Псковской области при рассмотрении обращения ФИИ, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИИ к Прокуратуре Псковской области о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Псковский городской суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья И.Ю. Пантелеева