УИД 57RS0026-01-2025-004288-96 дело № 2а-309/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тришиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Бочаровой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в лице Московско-Окское территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в лице Московско-Окское территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках надзора за исполнением водного законодательства, законодательства о сохранении водных биологических ресурсов Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного сброса сточных вод в р. Цон в районе СНТ «Байкал» в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, по результатам которой со стороны администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее – администрация округа, ответчик) выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по охране окружающей среды при организации отведения поверхностных сточных вод с территории жилой застройки шт. Знаменка. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в собственности муниципального образования Орловский муниципальный округ с 15.04.2025 находится ливневая канализация с кадастровым номером №, протяженностью 3348 м., местоположением: Орловская область, ФИО1, шт. Знаменка.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа от 12.05.2025 № 1370, на основании акта приема-передачи от 28.05.2025 указанный объект коммунального хозяйства передан в оперативное управление Знаменскому территориальному управлению администрации Орловского муниципального округа.

Специалистами Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 13.08.2025 на основании поступившего обращения граждан проведено выездное обследование акватории, прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны р. Цон в районе СНТ «Байкал» Орловского МО. В ходе обследования установлен факт сброса сточных вод в р. Цон через бетонную трубу, вкопанную в землю. Сбрасываемые сточные воды имеют специфический белесый оттенок, в месте сброса наблюдаются пенные образования, специфический запах моющих средств.

В целях оценки негативного воздействия сбрасываемых сточных вод на поверхностный водный объект специалистами филиала «ЦЛАТИ по Орловской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы сточных вод, пробы природной воды р. Цон в месте сброса сточных вод, выше и ниже по течению от места сброса.

По результатам проведенных лабораторных исследования отобранных проб установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах и в природных водах р. Цон в месте сброса.

У Знаменского территориального управления и администрации муниципального округа разрешительной документации на право пользования водным объектом не имеется, отсутствует заключение органа Росрыболовства о согласовании деятельности, которой может быть нанесен вред водным биологическим ресурсам.

Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области осуществляется сброс поверхностных сточных вод, собираемых в систему муниципальной ливневой канализации с территории жилой застройки шт. Знаменка Орловского МО, в реку Цон в районе СНТ «Байкал» без очистки, с превышением нормативов концентраций загрязняющих веществ и допустимого воздействия на водные объекты, в отсутствие разрешительных документов на право пользование водным объектов в целях сброса сточных вод, без согласования такой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

В связи с чем просят суд: обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в ионную силу организовать выполнение работ по оснащению системы ливневой канализации с кадастровым номером № очистными сооружениями для очистки принимаемых сточных вод перед сбросом в водный объект- реку Цон через выпуск, расположенный в районе СНТ «Байкал»;

обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта (его части) - реки Цон, в целях сброса сточных ливневой канализации с кадастровым номером № и обеспечить получение решения о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях;

обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о согласовании деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - река Цон, через выпуск системы ливневой канализации с кадастровым номером №, и обеспечить получение положительного заключения.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Раков Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что 10 месяцев достаточно для согласования деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - река Цон, через системы ливневой канализации с кадастровым номером №

Представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором исковые требования прокурора поддержал и ходатайствовал рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, при этом полагал, что срок истребуемый прокурором будет недостаточным для исполнения решения суда, ссылался на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от Дата № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных уставных судов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона окружающая среда совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный, мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов являются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ к основным принципам в области охраны окружающей среды относятся: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п. 2).

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, пo рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 56 Федерального закона № 7-ФЗ).

Отношения в сфере водоснабжения, и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

Основу водного законодательства в Российской Федерации составляет Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 1 ВК РФ к сточным водам относятся дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1 ст. 44 ВК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 ВК РФ).

В силу ч. 6 ст. 60 ВК РФ установлен прямой запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (ч. 1 -2 ст. 8 ВК РФ).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ (ч. 1 ст. 9 ВК РФ).

Право пользования водным объектом, находящимся в федеральной собственности, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ).

Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев их предоставления для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также осуществление мероприятий по охране таких водных объектов или их частей, является переданным Российской Федерацией полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ).

Согласно Положению о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475, осуществление указанных полномочий на территории Орловской области относится к полномочиям Департамента.

Таким образом, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является уполномоченным органом государственной власти Орловской области на принятие решения о представлении федерального водного объекта в пользование.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18.

Согласно ст.22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод, помимо прочего должно содержать: цель, виды и условия использования водного объекта или его части; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Согласно ч.1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 №1391, мероприятия по охране водных объектов, проводимые лицами, использующими поверхностные водные объекты, включают в себя, в том числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации и иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, которые проводятся в соответствии с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В ч.16 ст.65 ВК РФ предусматривается, что сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, включают в себя, в том числе, локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, не фильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса.

Основу нормативно-правового регулирования в сфере рыболовства и охраны водных биологических ресурсов составляет Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 166-ФЗ моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения являются рыбохозяйственными бассейнами.

В силу ч. 1 ст. 47 Закона № 166-ФЗ в отношении водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 (до 01.09.2025 действовали нормативы, утвержденные приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Такая деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 №799.

К мерам по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», относятся: предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Орловский муниципальный округ с 15.04.2025 находится ливневая канализация с кадастровым номером №, протяженностью 3348 м., местоположением: Орловская область, ФИО1, пгт. Знаменка.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа от 22.05.2025 № 1370, на основании акта приема-передачи от 28.05.2025 указанный объект коммунального хозяйства передан в оперативное управление Знаменскому территориальному управлению администрации Орловского муниципального округа.

Согласно информации, предоставленной 15.09.2025 Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора Орловскому природоохранному межрайонному прокурору, 13.08.2025 на основании поступившего обращения граждан проведено выездное обследование акватории, прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны р. Цон в районе СНТ «Байкал» Орловского МО. В ходе обследования установлен факт сброса сточных вод в р. Цон через бетонную трубу, вкопанную в землю. Сбрасываемые сточные воды имеют специфический белесый оттенок, в месте сброса наблюдаются пенные образования, специфический запах моющих средств, что подтверждается актами осмотра территории общего пользования в районе участков №95-100 в СНТ «Байкал» в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области от 01.08.2025,19.08.2025

В целях оценки негативного воздействия сбрасываемых сточных вод на поверхностный водный объект специалистами филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Орловской области Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» отобраны пробы сточных вод, пробы природной воды р. Цон в месте сброса сточных вод, выше и ниже по течению от места сброса, что подтверждается актами выездного обследования и протоколами осмотра от 27.08.2025, 01.09.2025, протоколом отбора проб (образцов) воды от 13.08.2025 №178-ВД.

Согласно протоколу исследований (испытаний) и измерений сточныхз и прородных вод №178-ВД от 09.09.2025, а также экспертному заключению ЦЛАТИ по Орловской области от 09.09.2025 № 56 в пробах природной воды №№ 540, 541, 542, отобранных в месте выпуска в водный объект р. Цон сточных вод, установлено превышение концентрации загрязняющих веществ по нефтепродуктам (в 1,7-1,8 раз) и иону аммония (106,3-107,9 раз) относительно предельно-допустимых концентраций для водоемов рыбохозяйственного значения.

Из объяснений менеджера Знаменского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 от 13.11.2025 следует, что сотрудниками территориального управления 27.08.2025 совместно с сотрудниками Росприроднадзора осуществлялось обследование ливневой канализации, в ходе которого фактов незаконных врезок в систему канализации не установлено. У Знаменского территориального управления и администрации муниципального округа разрешительной документации на право пользования водным объектом не имеется, отсутствует заключение органа Росрыболовства о согласовании деятельности, которой может быть нанесен вред водным биологическим ресурсам.

В соответствии с п.п. 4, 12 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоотведения населения; организация мероприятий по охране окружающей среды относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, реализующей полномочия по решению вопросов местного значения - организации водоотведения с территории жилой застройки шт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, путем содержания и эксплуатации находящейся в муниципальной собственности системы ливневой канализации с кадастровым номером №, допускаются нарушения требований природоохранного законодательства, а именно не обеспечена очистка сбрасываемых в р. Цон сточных вод до нормативов допустимого воздействия на водные объекты, обеспечивающих соблюдение нормативов качества воды рыбохозяйственных водоемов; не получено решение уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод; осуществляется деятельность, которой может быть нанесен вред водным биологическим ресурсам, без согласования с территориальным органом Росрыболоства, что влечет нарушение интересов Российской Федерации как публичного собственника поверхностного водного объекта - реки Цон, на его охрану и рациональное использование, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами по делу не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора.

При этом суд учитывает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации)

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В связи с чем, возложение на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области конкретных обязанностей в качестве совершения конкретных необходимых действий в целях устранения нарушения природоохранного законодательства, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления деятельности по организации водоотведения, что противоречит ст.ст. 12 и ст. 130 Конституции РФ, предусматривающим самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Определение способа устранения нарушений природоохранного законодательства относится к непосредственной хозяйственной деятельности ответчика.

Суд полагает необходимым с целью устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность по организации водоотведения, через ливневую канализацию с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, исключающего сброс сточных вод в водный объект - река Цон, через выпуск расположенный в районе СНТ «Байкал» в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, в отсутствие очистки сбрасываемых стоков. При этом с учетом пояснений сторон в судебном заседании, учитывая необходимость выделения бюджетных денежных средств для выполнения указанных мероприятий, объем действий, необходимых для устранения нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить администрации Орловского муниципального округа Орловской области срок, равный 18 месяцам, для исполнения возложенной судом обязанности.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность по принятию мер, направленных на получение решения о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях сброса сточных вод через выпуск системы ливневой канализации с кадастровым номером №, а также заключения о согласовании деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - река Цон, через выпуск системы ливневой канализации с кадастровым номером №, установив ответчику срок, равный 12 месяцам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в лице Московско-Окское территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства, удовлетворить.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по организации водоотведения, через ливневую канализацию с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, исключающего сброс сточных вод в водный объект - река Цон, через выпуск расположенный в районе СНТ «Байкал» в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, в отсутствие очистки сбрасываемых стоков.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обратиться в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта (его части) – река Цон, в целях сброса сточных вод через выпуск системы ливневой канализации с кадастровым номером № и обеспечить получение решения о предоставлении водного объекта в пользование в указанных целях

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обратиться в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о согласовании деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - река Цон, через выпуск системы ливневой канализации с кадастровым номером №, и обеспечить получение положительного заключения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2026 г.

Судья Е.В. Тришина