Дело № 2а-915/25

78RS0008-01-2024-006461-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Котельниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, указывая на то, что 15.04.2024г. она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок, код 2.2), расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1490 кв.м., на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов по основания ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Данное заявление было зарегистрировано под номером <№>. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <№>, в которой указаны координаты поворотных точек, а также имеются координаты точек земельного участка и визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. Также, в заявлении был указан вид разрешенного использования, категория земельного участка соответствует Генеральному Плану от 26.09.2017 и Правилам землепользования и застройки от 03.08.2017г. и изменениям к ним от 18.09.2018г. Относительно приложенной схемы, участок предлагается сформировать на территории функциональной зоны, согласно генеральному плану категория земель - земли населенных пунктов. Администрацией Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области было вынесено решение № ПСЗУ-20240423-17576519214-4 от 23.04.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С данным отказом административный истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд. ФИО1 просила признать незаконным решение Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № ПСЗУ-20240423-17576519214-4 от 23.04.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 240 месяцев, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 15.04.2024 в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществить процедуру предварительного согласования, а именно опубликовать в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда извещение о предоставлении земельного участка для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, уставом поселения по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с приложением схемы расположения земельного участка, предлагаемого к формированию в кадастровом квартале <№>, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представила.

Представитель Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил, не просил слушать дело в его отсутствие, возражений по административному иску не представил.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из материалов дела, 15.04.2024г. ФИО1 обратилась с заявлением № 4091128249 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1490 кв.м., на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <№>, в которой указаны координаты поворотных точек, а также координаты точек земельного участка и визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, вид разрешенного использования.

Решение Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № ПСЗУ-20240423-17576519214-4 от 23.04.2024г. административному истцу отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований для отказа было указано следующее: «В соответствии с пп. 20 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования. В соответствии с пп. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель. Разъяснение причин отказа: В отношения испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования. Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения».

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 19.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, решение данного указания не содержало.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13).

Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пп. 2 ст. 11.3 ЗК РФ права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

В предоставленном решении об отказе в предоставлении предоставления земельного участка, административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельному кодексу РФ, не ссылается на документальное подтверждение того, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования, не ссылается на документальное подтверждение того, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Из данного решения не ясно, на каком основании административный ответчик отказывает административному истцу в услуге предварительного согласования предоставления земельного участка.

В оспариваемом решении отсутствуют основания, предусмотренные ст.т. 11.10 и 39.16 ЗК РФ.

Согласно данным Росреестра и Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не сформирован, не проведено его межевание, право собственности, как и иной вид права других граждан на него не оформлено. На указанном земельном участке отсутствуют какие-либо постройки, участок не обрабатывается.

Указание на постановление № 114 от 03.091992 «О предоставлении земельных участков в собственность членам товарищества «Маяк-62» не может быть доказательством факта предоставления земельных участков третьим лицам именно в испрашиваемом месте. Схема размещения земельного участка, которая позволила бы идентифицировать место расположения предоставленных членам товарищества «Маяк-62» участков в испрашиваемом месте, не представлено, как и доказательств предоставления земельного участка в собственность членам товарищества «Маяк-62».

Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах решение администрации об отказе в предоставлении предоставления земельного участка, нельзя признать правомерным, в связи с чем суд полагает возможным признать незаконным решение Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № ПСЗУ-20240423-17576519214-4 от 23.04.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., МО Ломоносовский муниципальный район, МО Лебяженское городское поселение, на праве аренды на 240 месяцев.

При этом, учитывая положения Конституции РФ, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 Оснований для удовлетворении остальной части требований административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № ПСЗУ-20240423-17576519214-4 от 23.04.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 240 месяцев.

Обязать Администрацию Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № <№> от 15.04.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025г.