Решение по делу № 2-114/2022 от 26.08.2022 - об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов единой системы газоснабжения РФ.

УИД 07 RS 0007-01-2022-000095-43 № 2-114/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С КО Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 августа 2022 года г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» - ФИО1, действующего по доверенности № от _____г.,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 действующего по доверенности № № от _____г.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - местной администрации Черекского муниципального района КБР, ФИО4, действующего по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов единой системы газоснабжения РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в суд с иском к М. об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов единой системы газоснабжения РФ. В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - ФИО2. В своем иске истец просит обязать ответчика снести (демонтировать) за свой счет находящиеся на земельном участке КН № по адресу ***** в пределах зоны минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции Кашхатау (150 метров в каждую сторону от границ АГРС): строение КН № на расстоянии 123,5 м от ограждения АГРС; строение КН № на расстоянии 112,8 м от ограждения АГРС; строение КН № на расстоянии 123,5 м от ограждения АГРС; строения, не зарегистрированные в качестве объектов недвижимого имущества и не состоящие на кадастровом учете в количестве 3-х штук на расстоянии 123 м и более от ограждения АГРС; деревянные сооружения (беседки) в количестве 4-х штук, расположенные на расстоянии 121,45 м и более от ограждения АГРС; ограждение территории из камня, а также запретить осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования объекта Единой системы газоснабжения - автоматической газораспределительной станции Кашхатау в пределах охранной зоны (100 метров в каждую сторону от границ АГРС) и зоны минимальных расстояний (150 метров в каждую сторону от границ АГРС); взыскать с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате госпошлины.

В обоснование иска указано, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества. ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Одними из объектов магистрального трубопроводного транспорта являются АГРС Кашхатау, инв. 10488, газопровод-отвод к ГРС Кашхатау, 0219 мм, инв. №, которые принадлежат ПАО «Газпром» на основании решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской республики от _____г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от _____г., серия №, о чем сделана запись регистрации №.

Земельный участок КН №, на котором расположена АГРС Кашхатау, принадлежит ПАО «Газпром» на основании договора аренды № от _____г. и дополнительного соглашения № от _____г..

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» владеет и пользуется АГРС Кашхатау на основании договора аренды от _____г. №, согласно которому на арендатора возложена обязанность по эксплуатации арендованного в соответствии с правилами технической эксплуатации, правилами промышленной безопасности, а также обязанность по осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества.

В соответствии со ст. 9-11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, предотвращения последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьей 105 ЗК РФ на земельных участках, на которых расположены объекты газоснабжения либо в местах подземного прохождения линейных объектов газоснабжения, устанавливаются зоны с особыми условиями использования (охранные зоны и минимальные расстояния от иных объектов до объектов газоснабжения).Границы таких зон для объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

В соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 апреля 1992 г. № 9) (утв. Зам. Министра топлива и энергетики 29 апреля 1992 г.) для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 м во все стороны.

В соответствии с п. 7.16 (таблица 5, поз. 1, гр. 2) СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» объекты, здания и сооружения не могут располагаться ближе, чем 150 м ограждения газораспределительных станций диаметром газопровода 300 мм и менее.

Таким образом, действующими нормативными и техническими актами установлены минимальные расстояния от газораспределительных станций до объектов различного назначения, что обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска. Минимальные допустимые расстояния призваны обеспечить надежную эксплуатацию газопроводов и безопасность прилегающих объектов и людей.

_____г. Актом обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» № было зафиксировано нарушение зоны с особыми условиями использования территории (зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения - АГРС Кашхатау, инв. 10488, газопровод-отвод к ГРС Кашхатау, 0219мм, инв. №, участок 3,2 км.

Нарушения заключаются в расположении на земельном участке КН № в пределах зоны минимальных расстояний АГРС Кашхатау строения КН № на расстоянии 123, 5 м от ограждения ГРС; строения КН № на расстоянии 112, 8 м от ограждения ГРС; строения КН № на расстоянии 123, 5 м от ограждения ГРС; строений, не зарегистрированных в качестве объектов недвижимого имущества и не состоящие на кадастровом учете в количестве 3-х штук на расстоянии 123 м и более от ограждения ГРС; деревянных сооружений (беседки) в количестве 4 штук, расположенных на расстоянии 121, 45 м и более от ограждения ГРС; ограждения территории из камня, расположенное в пределах зоны минимальных расстояний ГРС.

Собственником земельного участка, а также указанных выше строений и сооружений является ответчик.

Требования ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» о демонтаже (сносе) указанных выше объектов, о прекращении осуществления хозяйственной деятельности в пределах зоны минимальных расстояний равной 150 м от ограждения АГРС, предъявленные ответчику, остались без удовлетворения.

Таким образом, ответчик допустил нарушение требований законодательства, ограничивающего любую хозяйственную деятельность в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от _____г. №69-ФЗ органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Сохранение в зоне с особыми условиями использования территории объекта газоснабжения указанных выше объектов может повлечь возникновение угрозы разрушения объекта газоснабжения, неконтролируемого выброса газа, пожара и взрыва, которые могут причинить вред здоровью и жизни находящихся в непосредственной близости людей и уничтожению имущества, принадлежащего ПАО «Газпром», Обществу, либо третьим лицам.

В суд от ответчика ФИО2 поступило возражение на исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в котором он просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме за необоснованностью. В обоснование указывает, что _____г. между местной администрацией Черекского муниципального района, в лице главы местной администрации И., и гражданином Д. был заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в ведении местной администрации Черекского муниципального района до разграничения государственной собственности на землю. Предметом данного Договора являлась передача Арендодателем и принятие Арендатором в аренду земельного участка, расположенного в границах землепользования с.***** по ориентиру: КБР, *****, в 50 метрах от Жемталинского моста по направлению на восток, земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, кад. №№, площадью 1 321 кв.м. Каких-либо упоминаний о том, что арендованный земельный участок располагается частично на территории охранных зон в пределах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, в Договоре аренды не имелось.

Далее, весной 2015 года местной администрацией Черекского муниципального района были выданы разрешения на строительство трех объектов капитального строительства на земельном участке с кад. №№, а именно кафе лит. А, кафе лит. Б, кафе лит. В, по адресу: КБР, *****, в 50 метрах от Жемталинского моста по направлению на восток. После получения данных разрешений, Д. было возведено три объекта недвижимости, которые по сегодняшний день функционируют в виде кафе, с кадастровыми номерами №, №,№. Разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию были выданы местной администрацией Черекского муниципального района _____г..

Право собственности на объекты недвижимости были зарегистрированы за Д. _____г., что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права за номерами 07-07/011-07/011/002/2015-182/1 (кафе, кад. №№), 07-07/011-07/011/002/2015-180/1 (кафе, кад. №№) и 07-07/011-07/011/002/2015- 181/1 (кафе, кад. №№). В указанных Свидетельствах в графе "Существующие ограничения (обременения) права" указано: "не зарегистрировано". Таким образом, каких-либо законных оснований для ограничения в строительстве и пользовании данным земельным участком не имелось как во время заключения Договора аренды, так и во время строительства объектов и регистрации права собственности на них.

Постановлением № от _____г. администрацией с.п. Жемтала Черекского муниципального района КБР Д. в собственность был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кад. №№, по адресу: *****, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Д., с кадастровыми номерами №, №, №. Так, _____г. между МУ «Администрация сельского поселения Жемтала Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» в лице и.о. главы администрации А. и Д. был заключен Договор купли- продажи вышеуказанного земельного участка. Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от _____г., право собственности на земельный участок с кадастровым ноером № зарегистрировано за Д. за номером № от _____г.. В графе "Ограничение (обременение) права" также указано: "не зарегистрировано".

Впоследствии, земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости были проданы Д. гражданину М., который изначально являлся Ответчиком по настоящему делу. Однако, в настоящее время собственником всех объектов является гражданин ФИО2, который приобрел земельный участок и объекты на нем у М. по Договору купли-продажи от _____г..

Право собственности на земельный участок и три объекта недвижимости на нем зарегистрированы за ФИО2 _____г., что подтверждается Выписками из ЕГРН, в которых сведений об ограничении прав и обременении объектов недвижимости также не имеется.

На момент возведения спорных строений охранная зона газораспределительной станции устанавливалась для исключения возможности повреждения трубопроводов в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от ГРС на 100 метров во все стороны (абзац 7 пункта 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго Российской Федерации _____г., Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от _____г. N9).

Кроме того, пунктом 3.17 СНиП _____г.-85* "Магистральные трубопроводы", утв. Постановлением Госстроя СССР от _____г. N 30 было предусмотрено минимальное расстояние от ГРС до зданий и сооружений в зависимости от класса и диаметра газопровода и необходимости обеспечения его безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5, которое исходя из технических характеристик газопровода (I класс, диаметр трубы 250 мм, давление 5,5 МПа) составляет 150 м и исчисляется от ограды ГРС (приложение 4 к таблице 5).

Вместе с тем, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 42 Федерального закона от _____г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил, и Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу названного Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.

Во исполнение данного предписания Распоряжением Правительства Российской Федерации от _____г. N 1047-р был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

С учетом правовых позиций, изложенных в решении Верховного Суда Российской Федерации от _____г. N АКПИ15-360, апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от _____г. N АПЛ15-320 необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 40 данного Перечня применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежали следующие части СНиП _____г.-85* "Магистральные трубопроводы”: Разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1 - ЗЛ5, ЗЛ8 -123, 3.25, 327), 4 (пункты 4.1. 4.2. 4,4 - 4.221 6 (пункты вЛ-6Л_,6Я- 6.31*, 6,34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 1-2.1*. 12.2*. 12.4*. 12.5. 12.7. 12.12*. 12.15*. 12.16, 12.19, .12.20, .12.30 - 12.33*, 12.35*). В указанном Перечне пункт 3.17 СНиП _____г.-85* "Магистральные трубопроводы" не значился. Из содержания Приказа Ростехрегулирования от _____г. N 2079 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от _____г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следовало, что пункт 3.17 СНиП _____г.-85* подлежит применению на добровольной основе.

В дальнейшем Приказом Госстроя от _____г. N 108/ГС был утвержден и с _____г. введен в действие СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП _____г.-85*, на который Истец ссылается в своем иске.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от _____г. N 1047-р утратило силу с _____г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от _____г. N 1521, которым был утвержден новый Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 24 в Перечень национальных стандартов и сводов правил был включен СП 36.13330.2012. Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7.6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1,3, 8.2.6, _____г.), 10 (пункты 10.2.1 - 10.3.7), 11-14, 16,17 (пункты 17.1.1-_____г.).

В пункте 7.16 СП 36.13330.2012 было воспроизведено содержание пункта 3.17 СНиП _____г.-85*, в связи с чем с _____г. соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обеспечивается применением пункта 7.16 СП 36.13330.2012 на обязательной основе. (Апелляционное определение Свердловского областного суда от _____г. по делу N 33-9572/2019).

Из приведенных норм следует, что с _____г. до _____г., с даты утверждения Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1047-р Перечня национальных стандартов и сводов правил до даты введения в действие нового Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. N 1521, пункт 3.17 СНиП _____г.-85* и пункт 7.16 его актуализированной редакции - СП 36.13330.2012 применялись на добровольной основе, т.е. носили рекомендательный, а не обязательный характер. Как было указано выше, данный пункт устанавливает минимальное расстояние от ГРС до зданий и сооружений 150 м.

Также в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от _____г. N АПЛ15-320 Верховный суд РФ выразил аналогичную позицию в отношении п.3.16 СНиП _____г.-85*, которая гласит, что поскольку какого-либо нормативного правового акта, прекращающего действие пункта 3.16 СНиП _____г.-85* "Магистральные трубопроводы" не имеется, они подлежат применению на добровольной основе.

В период строительства спорных объектов, действовали нормы и правила, которые устанавливали запрет на возведение построек и сооружений в охранных зонах газопроводов, но не содержали обязательных к применению ограничений по порядку строительства в зоне минимально допустимых расстояний, в связи с чем к возникшим между сторонами отношениям не применяется СНиП _____г.-85* "Магистральные трубопроводы"г.

На дату выдачи разрешений на строительство, а также при строительстве объектов, Д. не были нарушены минимальные расстояния (100 м) от ГРС до принадлежащих ему строений, что подтверждается приложенными к настоящему Возражению документами.

Также, следует обратить внимание, что на дату _____г. строительство объектов уже было окончено, а через месяц Д. были получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с абзацем 7 пункта 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго Российской Федерации _____г., Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от _____г. N 9, действовавших на момент возведения спорных объектов, охранная зона ГРС устанавливалась на 100 метров во все стороны от границ территории ГРС.

В настоящее время охранная зона ГРС устанавливается на 100 метров с каждой стороны от внешней границы станции в соответствии с пп. "д" п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017г. № (ред. от _____г.).

Помимо прочего, при рассмотрении настоящего дела, необходимо обратить внимание, что графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до _____г. обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее _____г. в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ от _____г.). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее _____г. (часть 20 статьи 26 Закона N 342-Ф3 от _____г.). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения, объекты незавершенного строительства сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N Э42-ФЗ от _____г.).

Для установления точного местоположения охранной зоны магистрального газопровода- отвода и АГРС и факта нахождения либо не нахождения спорных объектов в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, ФИО2 обратился к кадастровому инженеру. В соответствии с Заключением кадастрового инженера от _____г., земельный участок с кад. №№, а также три здания кафе с кад. №№№, №, №, расположены на значительном удалении, не пересекают и не подпадают в границы охранной зоны магистрального газопровода-отвода и АГРС.

К настоящему Заключению приложена электронная Выписка о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории от _____г., согласно которой, Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории реестровый (учетный) №.324 внесены _____г., т.е. после того, как спорные объекты были построены и введены в эксплуатацию.

В разделе 4 на стр. 23-24 указанной Выписки имеются сведения о земельных участках, которые полностью или частично расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории. Данный список состоит из 17 земельных участков, которые пересекаются с границами охранной зоны магистрального газопровода, однако земельный участок с кад. №№, принадлежащий Ответчику и на котором расположены спорные объекты, в данный список не входит.

Таким образом, все спорные объекты, которые находятся на земельном участке с кад. №№, не нарушают границ охранной зоны магистрального газопровода.

В соответствии с п. 6 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда РФ _____г., по делам о сносе построек, расположенных в пределах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в границах минимальных расстояний до трубопроводов, с _____г. необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от _____г. N 342-ФЭ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее _____г..

Таким образом, с учетом вышеназванных положений, даже в случае нахождения спорных объектов в границах охранной зоны, законодатель, принятием вышеуказанных изменений, установил, что в случае отсутствия сведений в общедоступных источниках о наличии на территории земельного участка охранных зон газопровода (которые должны были быть внесены до _____г.), объект, находящийся в охранной зоне газопровода, не может быть снесен. Иное привело бы к прямому противоречию принятых нормативных актов.

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о том, что земельный участок, принадлежащий Ответчику, а также объекты, расположенные на нем, находятся в границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. Нежилые здания возводились и вводились в эксплуатацию ответчиком в нормативно определенном порядке на основании соответствующих разрешений. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что до начала строительства гражданин Д. знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащего ему на тот момент земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. Также отсутствуют доказательства и того, что ФИО2 знал или мог знать о таких ограничениях при приобретении спорных объектов.

В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежат (позиция суда, изложенная в Решении Арбитражного суда КБР от _____г. по делу №А20-306/2022, Истец ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», Ответчик СССППК «Экопродукт» об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации).

На момент приобретения объектов недвижимости, регистрации права собственности на них, Ответчик не располагал сведениями о прохождении охранных зон, о запрете на осуществление какой-либо деятельности на участке. Каких-либо опознавательных специальных знаков в охранной зоне газопровода не было и нет по сегодняшний день.

Как на момент регистрации права собственности за первым правообладателем объектов недвижимости, так и в настоящее время кадастровый паспорт земельного участка не содержал и не содержит каких-либо обременений, сведений о наличии на территории земельного участка охранных зон газопровода. Как указано выше, согласно сведений из ЕГРН, какие-либо обременения земельного участка на сегодняшний день отсутствуют.

В ходе судебного заседания представитель истца - ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» К. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – местной администрации Черекского муниципального района КБР ФИО4 просил оставить исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания ответчик ФИО2 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Росреестра по КБР в суд не явились. От ответчика ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы суд приходит к следующему.

Согласно выписки из ЕГРН от _____г. собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу КБР, *****, 50 м от Жемталинского моста по направлению на восток является ФИО2 Сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия отсутствуют.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

ООО «Газпром» является собственником ГРС Кашхатау, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к 2 классу опасности согласно свидетельству о регистрации №А35-01214, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, *****, пгт. Кашхатау, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от _____г., серия 07-АВ 052236, запись о государственной регистрации права от _____г. №.

ГРС Кашхатау эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании договоров аренды имущества.

Согласно Уставу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» общество возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.

В порядке исполнения принятых на себя обязательств истец проводил работы по учету охранных зон магистрального трубопровода и в ходе проведенного _____г. обследования зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было установлено нарушение зоны минимально-допустимых расстояний ГРС Къашкатау, инв №, O219м., участок 3,2 км. строениями и сооружениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером № на следующем расстоянии от АГРС Къашхатау:

одноэтажным строением с кадастровым номером №, расположенным на расстоянии 123,5 м и более от периметра ограждения ГРС Къашкатау;

одноэтажным строением с кадастровым номером №, расположенным на расстоянии 112,8 м и более от периметра ограждения ГРС Къашкатау;

одноэтажным строением с кадастровым номером №, расположенным на расстоянии 123,5 м и более от периметра ограждения ГРС Къашкатау;

строениями, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, расположенными на расстоянии 123 м и более от периметра ограждения ГРС Къашкатау;

ограждением территории из камня и деревянными сооружениями (беседки-4 шт), расположенными на расстоянии 121,45 м и более от периметра ограждения ГРС Къашкатау.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования от _____г..

Истец установил, что названные объекты находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №№, находящегося в распоряжении ответчика.

Истец, посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным требований действующего законодательства Российской Федерации, нарушают права ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», связанные с владением и эксплуатацией ГРС Кашхатау, направил в адрес предыдущего собственника земельного участка М. претензию, в котором предложил в тридцатидневный срок с момента получения претензии устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний, путем сноса (демонтажа) вышеуказанных объектов. Также просило прекратить любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории.

Поскольку не были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Черекский районный суд КБР с настоящим иском.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Общество является организацией, владеющей ГРС по основанию, предусмотренному договором аренды, в связи с чем, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от _____г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно пункту 45 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (сооружений) ответчика в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от _____г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 и пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Статья 2 Федерального закона от _____г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 8 Федерального закона от _____г. № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе, утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СП 136.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы», согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России _____г. и Госгортехнадзором России _____г. Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт «л» пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от _____г. N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП _____г.-85* «Магистральные трубопроводы» (далее - СНиП _____г.-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от _____г. №-р включило части СНиП _____г.-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. Приказом Госстроя от _____г. N 108/ГС утвержден и введен в действие с _____г. свод правил «СНиП _____г.-85*. Магистральные трубопроводы».

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от _____г. № АПЛ15-320 приведена правовая позиция об отсутствии нормативного правового акта, прекращающего действие предписаний СНиП 2.05.6-85*. Актуализированные своды правил также не отменяют их действие. СНиП 2.05.6-85* распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера. СНиП _____г.-85* не противоречат положениям Закона № 69-ФЗ об особенностях обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и последствиях возведения каких-либо объектов ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до _____г. обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее _____г. в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее _____г. (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С _____г. необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от _____г. N 88-КГ20-4).

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. №, охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно статье 28 Федерального закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как установлено судом, охранная зона ГРС, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. № - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Проанализировав сведения ЕГРН, содержащиеся в выписках в отношении земельного участка с кадастровым номером № и объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, суд считает, что спорные объекты не нарушают охранных зон.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от _____г. № 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее _____г..

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик до начала строительства знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежат.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от _____г. N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит у выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от _____г. N 342-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Газпромтрансгаз Ставрополь» к ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов единой системы газоснабжения РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2022.

Председательствующий Х.Б. Губжоков