Решение по делу № 2А-1753/2025 от 15.09.2025 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело № 2а-1753/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-002919-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре судебного заседания Кектеевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 в лице представителя ФИО7 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, МВД России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения о депортации,

установил :

ФИО7 в интересах ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия о признании незаконными решения о депортации, мотивировав требования тем, что 9 ноября 2021 года ФИО6 осужден Гагаринским районным судом г.Севастополя Республики Крым по ст.264.1, п. «а» ч.2 ст.264 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года 15 дней.

14 июня 2022 года ФИО6 прибыл в ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия для отбытия наказания.

15 февраля 2024 года постановлением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами сроком на 1 год 3 месяца 4 дня с удержанием заработной платы 10% в доход государства.

22 марта 2024 года ФИО6 обратился в Управление по вопросам миграции МВД РФ по Республике Калмыкия с заявлением об установлении личности в связи с отсутствием у него документов, удостоверяющих личность, а также для урегулирования вопроса о его правовом положении на территории Российской Федерации.

14 февраля 2025 года в отношении ФИО6 вынесено решение УФСИН России по РК № 1нв «О неразрешении въезда в РФ» со ссылкой на ст.86 УК РФ.

28 апреля 2025 года ФИО6 подал исковое заявление об оспаривании указанного решения. Административное дело по иску ФИО6 находится в производстве суда.

7 мая 2025 года Управление по вопросам миграции МВД РФ по Республике Калмыкия вынесло решение о депортации ФИО6

В последующем Управление по вопросам миграции МВД РФ по Республики Калмыкия ограничило свободу передвижения ФИО6 путем обращения с административным иском в Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

22 мая 2025 года Юстинским районным судом Республики Калмыкия вынесено решение по административному делу по административному иску Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия к ФИО6 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение. Административные исковые требования Управления удовлетворены частично. ФИО6 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Яшкульский» (дислокация п. Цаган-Аман) до исполнения решения о его депортации сроком до 19 июня 2025 г. включительно. Указанное решение суда не вступило в законную силу в связи с тем, что представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба.

ФИО6, его представитель с решением о депортации от 7 мая 2025 года не ознакомлены, не согласны. ФИО6 находился и проживал на территории Российской Федерации с 2013 года в г. Севастополь – Республика Крым, когда регион вошел в состав России в 2014 году после проведения референдума и до осуждения. В последующем он направлен в Республику Калмыкия для отбывания наказания. ФИО6 состоит в гражданском браке с гр. ФИО2., имеет общую малолетнюю дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает, что в настоящее время исполнение решения о депортации в отношении него в государство Украины угрожает его жизни и здоровью в связи с тем, что дипломатические отношения России и Украины прерваны, проводится Специальная военная операция. В 2013 году ФИО6, будучи несогласным с политическим режимом Украины по отношению к России, а также с началом частичной мобилизацией на территории Украины, въехал в Россию, где находится в настоящее время. В предусмотренном законом порядке ФИО6 не смог получить гражданство Российской Федерации в связи отсутствием у него документов.

Считает, что решение о депортации вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку решение вынесено на основании решения о неразрешении въезда на территорию России, принятого УФСИН России по РК. Данное решение не вступило в законную силу. 19 мая 2025 года ФИО6 подал документы для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, о чем ему была выдана справка от 19 мая 2025 года, срок действия которой до 19 августа 2025 года.

Просит суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия о депортации от 7 мая 2025 года, обязать Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, МВД России по РК устранить нарушения прав и свобод ФИО6, освободить ФИО6 из Центр временного содержания иностранных граждан МО «Яшкульский» МВД России по РК.

26 июня 2025 года производство по делу приостановлено до рассмотрения административного дела № 2а-1493/2025г. по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия об отмене решения начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО8 №1-нв от 14 февраля 2025 г. «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 августа 2025 года решение Элистинского городского суда от 25 июня 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия об отмене решения начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО8 №1-нв от 14 февраля 2025 г. «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», которым в удовлетворении иска отказано, оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО6 - без удовлетворения.

29 августа 2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 в лице представителя ФИО7 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, МВД России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения о депортации возобновлено.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить в полном объеме по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия ФИО9 в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика МВД России по РК ФИО10 в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по РК ФИО11 в судебном заседании в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>.

Приговором Гагаринского районного суда г. Севастополя Республики Крым от 9 ноября 2021 года ФИО6 осужден по ст. 264.1, п. «а» ч. 2 ст. 264 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года 15 дней.

Постановлением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 15 февраля 2024 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами сроком на 1 год 3 месяца и 4 дня, с удержанием заработной платы 10 % в доход государства.

14 февраля 2025 года УФСИН России по РК в отношении ФИО6 вынесено решение №1нв «О неразрешении въезда в РФ» со ссылкой на ст.86 УК РФ.

Не согласившись с указанным решением, 28 апреля 2025 года ФИО6 подал в Элистинский городской суд Республики Калмыкия административное исковое заявление к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия об отмене решения начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО8 №1-нв от 14 февраля 2025 г. «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО6 - без удовлетворения.

25 июня 2025 года решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 отказано.

26 августа 2025 года апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия решение Элистинского городского суда от 25 июня 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия об отмене решения начальника Управыления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО8 №1-нв от 14 февраля 2025 г. «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО6 - без удовлетворения.

По запросу УФИЦ № 3 ФКУ Ик-2 УФСИН России по Республике Калмыкия Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Калмыкия проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО6, по результатам которой вынесено заключение от 15 августа 2024 года.

Как следует из заключения в ходе проверки установлено, что по информационным учетам МВД России установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином Украины, с 14 ноября 2014 года по 5 июня 2024 года поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>. С ходатайством о предоставлении временного убежища, по вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство в УВМ МВД по Республике Калмыкия в установленном порядке не обращался. Из опросного листа ФИО6 следует, что в период с 10 декабря 2013 года по 29 июня 2014 года проживал по адресу: <данные изъяты>, с 30 июня 2014 года по 9 ноября 2021 года проживал по адресу: <данные изъяты>.

В целях подтверждения указанной информации были направлены запросы. Согласно ответу от 1 июля 2024 года №33/7054 начальника отделения адресно-справочной работы УВМ УМВД России по г. Севастополь ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным и снятым с регистрационного учета по месту жительства/пребывания, по состоянию на 18 марта 2014 года на территории г. Севастополя, не значится.

30 июля 2024 года ФИО6 дополнительно предоставил свою автобиографию, из которой следует, что в 2013 году приехал в Республику Крым в г. Севастополь. С 10 декабря 2013 года по 29 июня 2014 года фактически пребывал по адресу: <данные изъяты>; с 30 июня 2014 года по 9 ноября 2021 года фактически проживал по адресу: <данные изъяты> совместно ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой состоял в фактических брачных отношениях с марта 2014 года. У них родился общий ребенок - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

30 июля 2024 года в УВМ УМВД России по г. Севастополь направлен дополнительный запрос о подтверждении факта проживания проверяемого по состоянию на 18 марта 2014 года в г. Севастополь, с приложением подтверждающих документов.

Согласно ответу от 13 августа 2024 года начальником УВМ УМВД России по г. Севастополь ФИО4, осуществлена выездная проверка по адресу: <данные изъяты>, в ходе, которой установлено, что подтвердить факт проживания проверяемого на момент 18 марта 2014 года по вышеуказанному адресу не представляется возможным, учитывая объяснения гражданина ФИО5. Кроме того, проверкой по учетам АИС ЦБДУИГ «Мигрант» установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован иностранным паспортом <данные изъяты>, дата въезда в Российскую Федерацию 14 ноября 2014 года, в графе «гражданство» указано – Украина. Гражданство Российской Федерации в установленном порядке ФИО6 не приобретал, он является гражданином Украины: утерянный паспорт гражданина Украины – от 31 октября 2009г.

Решением УФСИН России по Республике Калмыкия от 14 февраля 2025 года №1-нв ФИО6, гражданину Украины, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО6 после отбытия наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ».

Решением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия от 7 мая 2025 года постановлено депортировать гражданина Украины ФИО6 из Российской Федерации.

Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 22 мая 2025 года ФИО6 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Яшкульский» (дислокация п. Цаган Аман» до исполнения решения о депортации сроком до 19 июня 2025 года).

Срок содержания ФИО12 в названном учреждении был продлен до 19 августа 2025 года решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 18 июня 2025 года.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 2, 55).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон №114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту «в» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

В силу ч. 4 ст. 25.10 Закона №114-ФЗ если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренным федеральным законом (ч. 5 указанной статьи).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (аб. 17 п. 1 ст. 2 Закона №115-ФЗ).

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (ч. 7 ст. 25.10 Закона №114-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наличие непогашенной судимости за совершение преступлений правомерно расценено ФСИН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО6 как лица, создающего реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Оспариваемое решение о депортации принято уполномоченным органом во исполнение решения ФСИН России от 14 февраля 2025 года № 1-нв с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях, согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Суд также учитывает, что наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, является обстоятельством, препятствующим иностранному гражданину и лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст. 3, 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Статьей 20 названного Закона предусмотрено, что при изменении государственной границы Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом или международным договором Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы в их системном единстве свидетельствуют о том, что при решении вопроса о признании гражданином Российской Федерации в порядке ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ имеет правовое значение наряду с фактом проживания на территории Крыма до его присоединения к Российской Федерации территориальное происхождение лица, его воля на получение гражданства Российской Федерации, реальная связь с этой территорией.

Основанием для признания лица гражданином Российской Федерации является факт его постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – 18 марта 2014 года, надлежащим подтверждением которого служит наличие регистрации по месту жительства на территории данного региона.

Между тем на момент вынесения оспариваемых актов гражданин Украины ФИО6 паспортом гражданина Российской Федерации документирован не был, гражданином Российской Федерации не являлся, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, фактически проживал по адресу: <данные изъяты>, документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, не представил.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового требования о признании незаконными решения о депортации.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 в лице представителя ФИО7 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, МВД России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения о депортации - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Зеленко