Дело №2а-556/2023
УИД 52RS0054-01-2023-000521-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чкаловск 14 декабря 2023 года
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой М.В., при секретаре судебного заседания Ларионовой Д.Ю., с участием административного истца заместителя прокурора Чкаловского района Нижегородской области Сударикова П.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления ТКО вблизи дома №<адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> г.о.<адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим, предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства по благоустройству населенных пунктов, которой установлено, что администрацией г.о.<адрес> в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» ведется реестр мест накопления ТКО.
Место размещения контейнеров для сбора ТКО, расположенное по адресу: г.о.<адрес>, вблизи <адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Определением Чкаловского районного суда <адрес> от <дата>, вынесенным в судебном заседании в соответствии с положениями ч. 3 ст. 331 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – администрация г.о.<адрес>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в предъявленном суду письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, выразил согласие с исковыми требованиями прокурора. Указал, что в соответствии с заключением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, городском округе <адрес> от <дата> № размещение места накопления ТКО соответствует действующему законодательству с соблюдением ряда установленных мероприятий.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Заслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положениям ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.2 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу п.2 ст.21 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 51).
На основании п.4 ст.8 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу ст.16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно ст.13.4 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 вышеуказанного закона).
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п.4.5. Письма Минприроды России от <дата> № «О направлении методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в г.о.<адрес>.
Проверкой выявлено, что место размещения контейнеров для сбора ТКО на площадке, расположенной по адресу: вблизи <адрес> г.о.<адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Данное место размещения контейнеров для сбора ТКО (площадка) включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г.о.<адрес> под номером 148.
В соответствии с заключением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, городском округе <адрес> от <дата> № размещение места накопления ТКО соответствует действующему законодательству с соблюдением ряда установленных мероприятий.
Данные обстоятельства, которые сторонами не оспорены, подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, исследованными судом в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст.1 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> № муниципальное образование городской округ <адрес> в соответствии с федеральными законами, <адрес> от <дата> №-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района <адрес>» наделен статусом городского округа.
В силу ч.1 ст.36 Устава городского округа <адрес> администрация городского округа <адрес> – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами <адрес>.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН <дата>-21 может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а, следовательно, на администрацию г.о.<адрес> должна быть возложена обязанность по приведению таких мест в соответствие с требованиями закона.
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.
В силу ч.2 ст.178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.
Учитывая требования истца и отсутствие возражений административного ответчика относительно срока исполнения решения суда, характер правоотношений, затрагивающих рассматриваемым административным иском, исходя из совокупности иных обстоятельств – безопасность жизни и здоровья граждан, благоприятная природная среда и необходимость исполнения требований Федерального закона от <дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию г.о.<адрес> обязанности привести место накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя именно такой срок разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа <адрес> (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> г.о.<адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим, предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд Нижегородской области.
Судья М.В. Петрова