Производство № 2а-6581/2023
УИД 28RS0004-01-2023-007744-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2023 г. г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя административного истца – гражданки Китайской Народной Республики Чу Сяоцуй - представителя ФИО1, представителя административного ответчика – Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданки Китайской Народной Республики Чу Сяоцуй к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области, начальнику отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела РВР УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3, начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области ФИО4, врио начальника УМВД России по Амурской области ФИО5 о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца
УСТАНОВИЛ:
гражданка Китайской Народной Республики Чу Сяоцуй обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указала, что Управлением МВД России по Амурской области принято решение от 29 июня 2023 года № 171-А/2018/28, согласно которому ранее выданный гражданке КНР Чу Сяоцуй документ «вид на жительство иностранного гражданина в РФ» был аннулирован на основании пп.4 п.1 ст.8 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».
Затем, 24 июля 2023 года, Чу Сяоцуй получила в полиции уведомление от 29 июня 2023 года № 14/171-А/2018/28 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. Указанным уведомлением Чу Сяоцуй уведомлена об обязанности выехать с территории РФ в течение 15 дней в соответствии с п.2 ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
Основанием аннулирования вида на жительство в уведомлении стало представление ложных сведений о том, что в период с 1 октября 2018 года по 8 сентября 2023 года истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>».
Административный истец утверждает, что ложные сведения в органы власти она не предоставляла, а также иных незаконных действий не совершала. Полагает, что выводы, изложенные административным ответчиком в уведомлении о её незаконных действиях, не соответствуют действительными и являются ошибочными.
В выдаче копии - решения от 29 июня 2023 года № 171-А/2018/28 «Об аннулировании вида на жительство гражданке КНР Чу Сяоцуй» ей было устно отказано при получении уведомления, поэтому обстоятельства предоставления ложных сведений в органы власти ей не известны.
На момент подачи административного иска с вышеуказанным решением административный истец не ознакомлена, копию решения ей не вручили.
Административный истец считает, что оспариваемое решение было принято незаконно, так как законодательство Российской Федерации она не нарушала и ложный сведений не предоставляла.
На основании изложенного, просила суд признать незаконным решение Управления МВД России по Амурской области от 29 июня 2023 года № 171-А/2018/28, принятое в отношении гражданки КНР Чу Сяоцуй об аннулировании ей вида на жительство на территории Российской Федерации, выданного 12 мая 2023 года; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.
В письменном отзыве на иск УМВД России по Амурской области указали, что 11 мая 2023 года в УВМ УМВД России по Амурской области поступило заявление от Чу Сяоцуй, поданное 10 мая 2023 года в ОП по Архаринскому району МО МВД России «Бурейский», о замене вида на жительство (серии ***), выданного 8 сентября 2018 года МВД по Кабардино-Балкарской Республике, на бессрочный вида на жительство в Российской Федерации. К указанному заявлению приложена копия вида на жительство серии ***, которая также приобщена к уведомлению о подтверждении проживания на территории Российской Федерации, поданному в 10 мая 2023 года (исх. от 10 мая 2023 года № 253).
Решением УВМ УМВД России по Амурской области от 11 мая 2023 года указанный вид на жительство заменен на бессрочный серии ***.
На странице 3 вида на жительство в Российской Федерации серии *** содержится отметка о регистрации Чу Сяоцуй в ОВМ МО МВД России «Баксанский» с 1 октября 2018 года по 8 сентября 2023 года в по адресу: Кабардино- <...>.
14 октября 2022 года УВМ УМВД России по Амурской области в УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике направлялся запрос о фактическом наличии адреса: ***, а также о предоставлении образов оттисков штампов регистрации, которые использовались в служебной деятельности в 2017-2018 гг. для проставления отметок в разрешительных документах иностранных граждан.
Согласно поступившему ответу от МО МВД России «Баксанский» (от 9 декабря 2022 года № 26264) фактически улица «Исламейская» в г. Баксане имелась, но была переименована на улицу «Думанова», также предоставлены образцы оттисков мастичной печати «ЗАРЕГИСТРИРОВАН».
Кроме того, 31 мая 2023 года УВМ УМВД России по Амурской области в УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике направлялся дополнительный запрос о факте регистрации гражданки Чу Сяоцуй на территории Кабардино- Балкарской Республику.
Согласно поступившему ответу от МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 9 июня 2023 года гражданка КНР Чу Сяоцуй зарегистрированной на территории Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики не значится, постановка на миграционный учет по месту жительства по адресу: <...>, ОВМ МО МВД России «Баксанский» не осуществлялась.
В связи с чем, вида на жительство в Российской Федерации серии 82 №1248530 направлен на исследование в ЭКЦ УМВД России по Амурской области для получения ответчика на вопрос соответствует ли оттиск штампа «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский» на странице №3 указанного вида на жительство образцам штампов, предоставленных от ОВМ МО МВД России «Баксанский».
Согласно справке об исследовании от 14.06.2023 № 2/35 (исх. от 14 июня 2023 года № 13/2-2688) исследуемый оттиск штампа «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский» ЗАРЕГИСТРИРОВАН...», расположенный на странице 3 вида на жительство серии ***, и оттиски штампа «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский» ЗАРЕГИСТРИРОВАН...», представленные в качестве образцов, нанесены разными печатными формами (штампами).
26 сентября 2018 года при первичном получении вида на жительство в Российской Федерации, а также при получении бессрочного вида на жительство 22 мая 2023 года Чу Сяоцуй ознакомлена с основаниями аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, предусмотренными статьей 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, о чём свидетельствует ее личная подпись в расписках о получении вида на жительство.
Таким образом, 10 мая 2023 года гражданка КНР Чу Сяоцуй предоставила при замене на бессрочный вид на жительство, а также при подаче уведомления о подтверждении своего проживания (от 10 мая 2023) вид на жительство серии ***, содержащий отметку о том, что в период с 1 октября 2018 года по 8 сентября 2023 года она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, что с учетом полученной от ОВМ МО МВД России «Баксанский» информации не соответствует действительности.
Руководствуясь подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Амурской области принято решение 29 июня 2023 года № 171-А/2018/07 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданки КНР Чу Сяоцуй.
На основании вышеизложенного, УМВД России по Амурской области просили суд в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца – гражданки Китайской Народной Республики Чу Сяоцуй – ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представителя административного ответчика – Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области – ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований с учетом письменных возражений.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что 11 мая 2023 года в УВМ УМВД России по Амурской области поступило заявление от Чу Сяоцуй о замене вида на жительство (серии ***), выданного 8 сентября 2018 года МВД по Кабардино-Балкарской Республике, на бессрочный вида на жительство в Российской Федерации. К указанному заявлению приложена копия вида на жительство серии ***, которая также приобщена к уведомлению о подтверждении проживания на территории Российской Федерации, поданному в 10 мая 2023 года (исх. от 10 мая 2023 года № 253).
Решением УВМ УМВД России по Амурской области от 11 мая 2023 года указанный вид на жительство заменен на бессрочный серии ***.
29 июня 2023 года УМВД России по Амурской области в адрес административного истца направлено уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации на основании решения УМВД России по Амурской области от 29 июня 2023 года №171-Ф/2018/28, согласно которому 10 мая 2023 года при замене вида на жительства на бессрочный, а также при подаче уведомления о подтверждение своего проживания истцом предоставлены ложные сведения о том, что в период с 1 октября 2018 года по 8 сентября 2023 года, Чу Сяоцуй была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.
Не согласившись с указанным решения, Чу Сяоцуй обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии с абз.7 п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Порядок выдачи вида на жительство предусмотрен ст. 8 названного Федерального закона.
Согласно подп. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиктивная регистрация по месту жительства – регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.
Согласно ст. 7 названного Федерального закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из представленных материалов дела следует, что 14 октября 2022 г. УВМ УМВД России по Амурской области в УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике был направлен запрос о фактическом наличии адреса: ***, а также о предоставлении образов оттисков штампов регистрации, которые использовались в служебной деятельности в 2017-2018 годов для проставления отметок в разрешительных документах иностранных граждан.
В соответствии с ответом от МО МВД России «Баксанский» от 9 декабря 2022 года на указанный адрес, фактически улица «Исламейская» в г. Баксане имелась, но была переименована на улицу «Думанова», также предоставлены образцы оттисков мастичной печати «ЗАРЕГИСТРИРОВАН».
Согласно справке об исследовании экспертно-криминалистического центра УМВД России по Амурской области №2/35 от 14 июня 2023 года, исследуемые оттиски штампов «Кабардино-Балканская Республика ОВМ МО МВД России «Баксанский» ЗАРЕГИСТРИРОВАН», расположенные на странице №2 видов на жительство в Российской Федерации серии ***, серии ***, серии ***, нанесены печатной формой высокой печати.
Исследуемые оттиски штампов «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МОД России «Баксанский» ЗАРЕГИСТРИРОВАН…», расположенные на странице №3 видов на жительство Российской Федерации серии ***, серии ***, серии ***, и оттиски штампа «Кабардино-Балкарская Республика ОВМ МО МОД России «Баксанский» ЗАРЕГИСТРИРОВАН…», предоставленные в качестве образцов, нанесены разными печатными формами (штампами).
31 мая 2023 года УВМ УМВД России по Амурской области в УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике был направлен дополнительный запрос о факте регистрации гражданки Чу Сяоцуй на территории Кабардино-Балкарской Республику.
В соответствии с ответом от МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 9 июня 2023 года, гражданка КНР Чу Сяоцуй зарегистрированной на территории *** не значится, постановка на миграционный учет по месту жительства по адресу: ***, ОВМ МО МВД России «Баксансий» не осуществлялась.
Согласно постановлению о передаче материалов по территориальности от 22 сентября 2023 года, вынесенному врио начальника ОП по Архаринскому муниципальному округу МО МВД России «Бурейский», материалов доследственной проверки КУСП «2557 от 13 сентября 2023 года по факту того, что в действиях гражданки КНР Чу Сяоцуй усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ – подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей ли бланков, передан по территориальности в порядке ст.152 УПК РФ, в МО МВД России «Баксанский» для принятия решения ст.144-145 УПК РФ.
При этом судом не признаются состоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что факт предоставления Чу Сяоцуй поддельных или подложных документов либо сообщения о себе заведомо ложных сведений не доказан административным ответчиком, а представленные им доказательства: ответ МО МВД России «Баксанский» от 9 декабря 2022 года № 26264 и приложенные к нему оттиски штампов; справка об исследовании экспертно-криминалистического центра УМВД России по Амурской области №2/35 от 14 июня 2023 года; ответ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 9 июня 2023 г. № 24/6639 и приложенные к нему оттиски штампов – являются недостаточными и недопустимыми для указанного вывода. Данные доказательства в полной мере отвечают требованиям ст. 59 – 61 КАС РФ, поскольку они имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, при этом были получены в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке. Ссылки на отсутствие в справке об исследовании экспертно-криминалистического центра УМВД России по Амурской области № 2/35 от 14 июня 2023 г. сведений о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также на то, что данное исследование было проведено по копиям оттисков штампов, предоставленных МО МВД России «Баксанский», не свидетельствуют о недопустимости данного доказательства, поскольку указанный документ был получен в ходе доследственной проверки, проводимой в порядке, предусмотренном ст.ст. 144-145 УПК РФ, без проведения и назначения экспертизы, в связи с чем проводивший исследование эксперт не подлежал предупреждению об уголовной ответственности в порядке ч. 5 ст. 164 УПК РФ. Вместе с тем, данный факт вопреки доводам представителя административного истца сам по себе не свидетельствует о недостоверности изложенных в справке выводов или невозможности использования представленных МО МВД России «Баксанский» оттисков штампов для проверки подлинности документов Чу Сяоцуй.
Оценив представленные доказательства с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку решение уполномоченного органа об аннулировании вида на жительство вынесено в предусмотренном законом порядке с учетом обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении Чу Сяоцуй ложных сведений, при этом доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной истца не представлено, в частном не представлено доказательства, опровергающие выводы эксперта, изложенные в справке об исследовании экспертно-криминалистического центра УМВД России по Амурской области № 2/35 от 14 июня 2023 г.
Также суд приходит к выводу о необходимости отмены принятых определением Благовещенского городского суда от 9 августа 2023 г. мер предварительной защиты по административному иску с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 269 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление гражданки Китайской Народной Республики Чу Сяоцуй к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области, начальнику отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела РВР УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3, начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области ФИО4, врио начальника УМВД России по Амурской области ФИО5 о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области № 171-А/2018/07 от 29 июня 2023 г. об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца оставить без удовлетворения.
С момента вступления настоящего судебного решения в законную силу отменить принятые определением Благовещенского городского суда Амурской области от 9 августа 2023 г. меры предварительной защиты по административному иску гражданки Китайской Народной Республики Чу Сяоцуй в виде приостановления действия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданки Китайской Народной Республики Чу Сяоцуй, запрещения совершать в отношении гражданки Китайской Народной Республики Чу Сяоцуй действия по депортации, выдворению с территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий Е.О. Мухин
Решение в окончательной форме принято 16 октября 2023 г.