Решение по делу № 2А-7598/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, признании незаконным ответа, возложении обязанности.

К делу №2а-7598/2023

УИД №23RS0040-01-2023-007215-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, признании незаконным ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, признании незаконным ответа, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданиномИсламской Республики Афганистан. Административный ответчик отказал в выделении квоты на выдачу административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав причиной несоответствие критериям отбора. Административный истец считает, что административный орган при принятии решения не учёл, что ФИО2 имеет законный источник средств к существованию, имеет на территории Российской Федерации родственников, имеет в собственности земельный участок.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15.05.2023 об отказе в выделении квоты на разрешение на временное проживание в Российской Федерации;

- признать незаконным ответ от 30.06.2023 года;

- обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю выделить квоту на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представить административного истца ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4 возражала относительно удовлетворения требований заявления по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является гражданином Исламской Республики Афганистан.

21.04.2023 года ФИО2 подал заявление в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

15.05.2023 года комиссией по распределению установленной для Краснодарского края квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации принято решение об отказе ФИО2 в выделении квоты, в связи с несоответствием заявителя критериям, определенным Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 года № 2345.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 15.05.2023 года направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 26.09.2023 года, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Учитывая то обстоятельство, что сведения об обжалуемом решении получены административным истцом 30.06.2023 года, пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

По существу рассматриваемого спора судам установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.10.2022 года № 2913-р Краснодарскому краю в 2023 году выделено 100 квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 15.08.2023 №2196-р дополнительно выделено 100 квот на выдачу разрешений на временное проживание в Краснодарском крае на 2023 год.

Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации (далее – комиссия), утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 года № 2345 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание (далее - заявка-анкета).Форма заявки-анкеты и порядок ее заполнения утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил комиссия рассматривает заявку-анкету в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете (далее - решение) принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В пункте 4 Правил установлены критерии оценки иностранного гражданина, которыми руководствуется комиссия принятии решения о выделении квоты либо об отказе в ее выделении.

Решение об отказе ФИО2 в выделении квоты от 15.05.2023 года принято большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, оформлено и утверждено протоколом заседания комиссии, что соответствует пунктам 3 и 6 Правил.

В письме от 30.06.2023 года ГУ МВД России сообщило представителю административного истца о несоответствии критериям отбора претендентов на выделение квоты ввиду следующего: - отсутствует сведения о подаче уведомления о заключении трудового договора работодателя с иностранным гражданином; - согласно п.9 заявки-анкеты претендента на выделение квоты ФИО2 представлены сведения об окончании СОШ №37 г. Краснодара, что не соответствует критерию отбора; - отсутствует информация о наличии специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации; - в части наличия (отсутствия) законного источника средств к существованию ввиду отсутствия сведений о подаче уведомления о заключении трудового договора пункт рассмотрен как несоответствие; - п.8 анкеты содержит сведения об отсутствии образования и квалификации, полученных за пределами Российской Федерации, что не соответствует критерию отбора; - комиссией учтено наличие у иностранного гражданина дяди гражданина РФ, однако доказательство подтверждения родства не представлено, установить истинную родственную связь не представилось возможным; - в п.13 административным истцом сообщено об отсутствии жилого помещения на праве собственности; - ФИО2 не представил по собственной инициативе документ, выданный полномочным органом Исламской Республики Афганистан, о наличии либо отсутствии непогашенной или неснятой судимости в государстве гражданской принадлежности, тогда как подтвердить данные сведения ГУ МВД России по КК не имеет технической возможности; - принято во внимание отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности.

Крое того, при принятии решения комиссией учтено, что ФИО2 является выходцем из миграционно-опасной среды, учтено количество обратившихся с заявками-анкетами претендентов на выделение квоты, а также наличие у административного истца временного убежища на территории РФ, что позволяет ему законно находиться на территории Российской Федерации, осуществлять трудовую деятельность, получать необходимую помощь.

Вместе с тем, доказательств соблюдения всех требований, предъявляемых к заявлению о получении квоты, материалы административного дела не содержат. Так, наличие в собственности у административного истца земельного участка, приобретенного уже после вынесения обжалуемого решения, не тождественно требованию Правил о наличии в собственности жилого помещения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 15.05.2023 года об отказе в выделении квоты на разрешение на временное проживание в Российской Федерации надлежит отказать.

В удовлетворении требований о признании незаконным ответа от 30.06.2023 года также суд полагает необходимым отказать в силу следующего.

Указанное письмо подготовлено по поступившему заявлению адвоката ФИО3в установленный срок, подписано уполномоченным лицом, что соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.

Административный орган дал письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, чем соблюдены требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований о возложении обязанности на ГУ МВД России по Краснодарскому краю выделить квоту на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО2 надлежит отказать, поскольку они являются производными от основного требования, в удовлетворении которого отказано.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требованиях надлежит отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, признании незаконным ответа возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный тест решения изготовлен 22.12.2023 года