Решение по делу № 2А-110/2025 от 15.05.2025 - о признании решения Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование.

Дело № 2а-110/2025

УИД 13RS0001-01-2025-000107-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 13 мая 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащлиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

с участием в деле:

административного ответчика - Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании решения Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в котором просит признать незаконным решение Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 апреля 2025 г. о призыве его на военную службу; обязать Призывную комиссию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия вынести решение о направлении на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районам Республики Мордовия. В отношении него Призывной комиссией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия 2 апреля 2025 г. принято решение о призыве на военную службу. Считает, что оспариваемое решение принято с нарушением установленной законом процедуры призыва на военную службу, является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

При прохождении медицинского освидетельствования он сообщал о наличии у него жалоб: <данные изъяты>. Считает, что врачами-специалистами в ходе мероприятий, связанных с призывом на военную службу не были учтены его жалобы на состояние здоровья, не были выданы необходимые направления на медицинское обследование, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе, повлекшее за собой принятие оспариваемого решения.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней.

Согласно пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В свою очередь, под невозможностью понимается противоречия в медицинских документах, по которым проходит медицинское освидетельствование, наличие жалоб на состояние здоровья. Указывает, что данная норма обязывает направить призывника на обследование и запрещает самостоятельную постановку диагноза.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 апреля 2025 г. о призыве его на военную службу; обязать Призывную комиссию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия вынести решение о направлении на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения.

Определением суда от 16 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия» (далее по тексту ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия»).

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явился, представил заявление, в котором поддержал требования о признании незаконным решения Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, обязании вынести решение о направлении на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения, а также просил о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, направили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

От представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» - Военного комиссара Республики Мордовия ФИО2 поступили возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик исковые требования ФИО1 считает необоснованными, указывает, что в весенний призыв 2025 г. врачи, привлекаемые к освидетельствованию граждан при призыве на военную службу в Ичалковского муниципальном районе (врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог), вынесли свои заключения о категории годности ФИО1, о чем имеются соответствующие отметки в пункте Б раздела II учетной карты призывника. Врачи оценили состояние здоровья призывника, выставили категории годности к военной службе в отношении ФИО1 по своему профилю.

02 апреля 2025 г. ФИО1, при прохождении медицинского освидетельствования заявил жалобы <данные изъяты>., определила по своему профилю категорию годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что отражено в Листе медицинского освидетельствования от 02 апреля 2025 г.

02 апреля 2025 г. ФИО1, при прохождении медицинского освидетельствования заявил жалобы <данные изъяты> определила по своему профилю категорию годности к военной службе «Б-2» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что отражено в Листе медицинского освидетельствования от 02 апреля 2025 г.

Итоговая категория годности при проведении медицинского освидетельствования в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия 02 апреля 2025 г. была определена ФИО1 «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением Призывной комиссии Ичалковского муниципального района от 18 апреля 2025 г. (протокол № 3) ФИО1 призван на военную службу на основании статьи 22 Федерального закона №53-ФЗ.

Прохождение призывником независимой военно-врачебной экспертизы возможно только в рамках проведения призывных мероприятий и в рамках работы той призывной комиссии, с решением которой призывник не согласен.

Доказательством неправильности определения категории годности к военной службе призывника ФИО1 членами призывной комиссии Ичалковского муниципального района по имеющимся у него заболеваниям, может являться только иное заключение военно-врачебной экспертизы (заключение независимой военно-врачебной экспертизы). Такого заключения ФИО1 не представил, в связи с чем, по мнению административного ответчика, отсутствуют основания считать незаконным итоговое заключение об определении категории его годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка судом обязательной не признана.

Изучив материалы административного дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена судебная защита только нарушенных или оспариваемых прав.

Частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также - Федеральный закон № 53-ФЗ), согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должностные лица.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 53-ФЗ, прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25 Федерального закона № 53-ФЗ).

На основании статьи 22 указанного Федерального закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами (пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно статье 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 1).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с «Положением о военно-врачебной экспертизе».

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пункту 2 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ заключение о годности гражданина к военной службе дает врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (1, 2, 3 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Перечень заболеваний, препятствующих либо ограничивающих возможности призыва на военную службу, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

На основании пункта 4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с пп. 14 раздела 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в двух проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних шести месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы (пункт 18 Положения).

В силу статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с положениями названного Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия не является структурным подразделением военного комиссариата, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относится и юридическим лицом не является, действует не на постоянной основе.

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом № 53-ФЗ, в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26, 28, 29). Между тем, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно пункту 20 и подпункту 24 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. № 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого, интересы призывных комиссий в суде представляют военные комиссариаты, которые с учетом особенностей правового статуса призывных комиссий являются административными ответчиками по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий.

Таким образом, в данном случае интересы призывной комиссии, в силу указанных положений закона представляет ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия».

Как установлено судом и следует из материалов личного дела призывника (л.д. 27-56, 63-94), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, состоит на воинском учете в военном комиссариате Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия с 17 января 2022 г.

Согласно учетной карте призывника, решением комиссии по постановке граждан на воинский учет в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия от 17 января 2022 г. ФИО1 поставлен на воинский учет в военном комиссариате Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия. Врачи, привлекаемые к освидетельствованию при первоначальной постановке на воинский учет в Ичалковском муниципальном районе, вынесли решение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности - Б-3, о чем имеются соответствующие отметки в пункте В раздела II учетной карты призывника.

Решением призывной комиссии от 02 октября 2023 г. (протокол №1) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ в срок до 30 июня 2026 г., как гражданину, обучающемуся по очной форме обучения.

Согласно из справок, имеющихся в личном деле призывника ФИО1 с 01 сентября 2022 г. по 18 ноября 2024 г. обучался в <данные изъяты> (л.д. 48-50).

Как следует из карты медицинского освидетельствования гражданина, входящей в материалы личного дела призывника, 02 апреля 2025 г. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в связи с призывом на военную службу. Итоговая категория годности к военной службе определена «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.55-56).

Решением призывной комиссии от 18 апреля 2025 г. (протокол №3) решение призывной комиссии от 02 октября 2023 г. отменено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 65).

ФИО1 Военным комиссариатом Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия вручена повестка №, согласно которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, обязан явиться 15 апреля 2025 г. к 8 час. 00 мин. в военный комиссариат Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия по адресу: <адрес> для уточнения даты отправки в войска (л.д. 10).

Из сообщения военного комиссара Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского района Республики Мордовия ФИО3 от 22 апреля 2025 г. №1428 следует, что в отношении ФИО1 по состоянию на 02 апреля 2025 г., заседание районной призывной комиссии не проводилось, фактически ФИО1 вызывался для уточнения персональных данных (л.д. 26).

При обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 дата принятия обжалуемого решения Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия указана как 2 апреля 2025 г.

Из материалов дела следует, что фактически решение о призыве на военную службу ФИО1 принято призывной комиссией 18 апреля 2025 г.

Поскольку после принятия решения призывной комиссией 18 апреля 2025 г. от ФИО1 поступило в суд заявление, в котором он поддерживает требования признании незаконным решения призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о призыве его на военную службу и обязании вынести решение о направлении на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения по основаниям, изложенным в иске, дело рассматривается судом по изложенным основаниям в отношении решения призывной комиссии от 18 апреля 2025 г.

По смыслу статей 218, 227 КАС Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В силу разъяснений, данных в пункте 19 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств, дающих основания для его освобождения от призыва на военную службу.

Статьей 61 КАС Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно положениям, содержащимся в части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

В отношении лиц, подлежащих призыву на военную службу, в целях определения их годности к службе проводится военно-врачебная экспертиза, порядок и условия которой определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 и Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Согласно абзацу второму пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

При обжаловании гражданином в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, по смыслу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к прохождению службы.

Определение категории годности к военной службе, при оспаривании решения призывной комиссии основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, требует специальных познаний в области военно-врачебной экспертизы, которую проводят военно-врачебные комиссии.

Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы, в случае несогласия с результатами освидетельствования в рамках призывной комиссии, не воспользовался.

ФИО1 не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали об ошибочности установленного призывной комиссией диагноза и наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу.

С учетом доводов административного истца, вывод о нарушении его прав возможен только при наличии у него заболевания в той стадии и степени, которая предусмотрена Расписанием болезней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565. Вместе с тем, медицинских документов, свидетельствующих о наличии у административного истца неучтенных заболеваний, материалы дела не содержат. Материалы личного дела призывника не содержат дополнительных медицинских документов, которые не учтены комиссией врачей-специалистов.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Как следует из выписки из протокола заседания Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 18 апреля 2025 г., диагноз призывнику и итоговая категории годности к военной службе определены с учётом тех жалоб на состояние здоровья, которые приведены в административном исковом заявлении.

Диагностические исследования и имеющаяся медицинская документация позволяли врачам, участвующим в работе призывной комиссии прийти к определенным выводам о состоянии здоровья призывника. Оснований не доверять заключениям врачей-специалистов не имеется. Иными медицинскими документами по существу их выводы не опровергаются.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Принимая обжалуемое решение, призывная комиссия действовала в рамках установленных законом полномочий, принятое решение является законным и обоснованным, процедура его принятия не нарушена, принято административным ответчиком без нарушения прав административного истца, у которого не установлено заболеваний в той степени их тяжести и выраженности, в связи с которыми он подлежит освобождению от военной службы по призыву по состоянию здоровья.

Как было указано ранее, в случае несогласия с итоговым заключением медицинского освидетельствования по заявлению призывника могла быть проведена независимая экспертиза, однако ФИО1 своим правом не воспользовался.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании решения Призывной комиссии Ичалковского района о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия ФИО4

Мотивированное решение суда изготовлено 15 мая 2025 г.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия ФИО4