Решение по делу № 2А-757/2025 от 11.07.2025 | Моршанский районный суд (Тамбовская область)

УИД68RS0015-01-2025-000922-26

Дело № 2а-757/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 года г. Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Болтышевой А.П.,

при помощнике судьи Челековой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>.

Проведенной специализированной прокуратурой проверкой установлено, что напольное покрытие помещения для приема пищи в столовой имеет следующие повреждения: выбоины, сколы, плитка в некоторых местах отсутствует, что противоречит п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о санитарно-эпидемиологических требованиях к эксплуатации помещений и условиях деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Данные недостатки создают угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, посещающих столовую ИК-5, способствуют распространению болезни (инфекции) среди здоровых лиц.

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе право на медико-санитарное и материально-бытовое обеспечение (ст.101 и 99 УИК).

Согласно п.2.1 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, предметами и целями деятельности Учреждения являются обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для достижения этих целей Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; эксплуатацию, техническое обслуживание имущества ( п.2.5 Устава).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 52-03 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 (далее - СанПиН 2.3/24.3590-20), согласно п. 2.16 которым внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Пунктом 2.18 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

На основании вышеизложенного и.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд и просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в части необеспечения необходимых санитарных условий в помещении для приема пищи столовой; обязать на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> привести в надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние помещение для приема пищи в столовой, отремонтировав напольное покрытие и устранив следы выбоин, сколов, в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующая по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в части необеспечения необходимых санитарных условий в помещении для приема пищи в столовой; возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обязанность привести в надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние помещение для приема пищи в столовой, отремонтировав напольное покрытие и устранив следы выбоин, сколов, в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО2 поступили возражения, согласно которым в опровержение доводов прокурора обращает внимание суда на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН поступила заявка №исх-№ на выделение денежных средств на приобретение строительных материалов для капитального ремонта напольного покрытия обеденного зала в сумме 800,0 тыс. рублей. ДД.ММ.ГГГГ УФСИН было утверждено распределение лимитов бюджетных обязательств на 2025 год по КБК № «Капитальный ремонт объектов УФСИН России по <адрес>» (далее - Распределение).

В строке 4 Распределения указано, что согласно заявке ИК-5 от ДД.ММ.ГГГГ N? исх-№ учреждению выделено № тыс. руб.:

на приобретение строительных материалов для капитального ремонта напольного покрытия обеденного зала нежилого здания (училище, санчасти, общежития, клуба, столовой) - № тыс. руб.;

на приобретение строительных материалов для установки дверей усиленной конструкции с решетками нежилого здания (училище, санчасти, общежития, клуба, столовой) и административного здания жилой зоны - № тыс. руб.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N? исх-№ до учреждения было доведено, что расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ему доведены лимиты в сумме № тыс. руб.

Согласно сводным данным об исполнении бюджета ПБС (получателя бюджетных средств) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учреждением за счет выделенных денежных средств приобретена плитка керамическая, клей для плитки, смесь строительная и иной строительный материал.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации ИК-5, поскольку работа по ремонту напольного покрытия обеденного зала столовой началась задолго до проверки прокурора.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию незаконности действий (бездействия) лежит на административном истце. При этом в иске не указано, какие конкретно незаконные действия (бездействие) допущено должностными лицами ФКУ ИК-5, какие созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов осужденных и какие негативные последствия повлекли наличие сколов на плитке, отсутствие плитки в некоторых местах. Просила рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> К.И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования и.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> не признала, возражала против их удовлетворения, сославшись на доводы, аналогичные изложенным представителем УФСИН России по <адрес>.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя УФСИН России по <адрес>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровью.

В соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно ст. 39 данного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, установленный Правительством Российской Федерации.

Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что покрытие пола в помещении для приема пищи в столовой, что противоречит требованиям п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт наличия недостатков напольного покрытия в помещении для приема пищи в столовой ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в виде наличия выбоин, сколов и отсутствия плитки в некоторых местах ответчики не отрицали.

Выявленные недостатки создают угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, посещающих парикмахерскую для осужденных, могут способствовать распространению болезни (инфекции) среди здоровых лиц.

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе право на материально-бытовое обеспечение.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п.2.1 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, предметами и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для достижения этих целей Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет эксплуатацию своих зданий, помещений и имущества, материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных ( п.2.5.2 Устава).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» согласно п.2.16, 2.18 которых внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений, а все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В ходе проверки установлено, что покрытие пола в помещении для приема пищи имеет следующие повреждения: выбоины, сколы, плитка в некоторых местах отсутствует, что противоречит требованиям п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> могут негативно сказаться на жизни и здоровье осужденных, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам возражений, ответчиками не приведены доказательства совершения конкретных действий по ремонту напольного покрытия в столовой, как то заключение договора на выполнение работ по ремонту помещения, а закупка строительных материалов не может свидетельствовать о достаточном совершении действий по обеспечению соответствия помещения для приема пищи требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения которого выявлены при проверке ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, определенный и.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной на ответчика обязанности, является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в части необеспечения необходимых санитарных условий в помещении для приема пищи в столовой.

Возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, обязанность привести в надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние п

омещение для приема пищи в столовой, отремонтировав напольное покрытие и устранив выбоины и сколы, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: А.П.Болтышева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.П.Болтышева