16RS0051-01-205-011848-08
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Казань
25 июля 2025 г. Дело № 2а-7097/2025
Советский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,
при секретаре судебного заседания Гордееве М.А.,
с участием:
от административного истца – ФИО7, доверенность от <дата изъята>;
от административного ответчика – ФИО4, доверенность от <дата изъята>, ФИО5, доверенность от <дата изъята>;
от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от <дата изъята>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному иску ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании отказа по заключению договора аренды земельного участка незаконным, обязав устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений) указав, что является собственником объекта недвижимости в связи с чем обратился к последнему с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в аренду без проведения торгов, которое осталось без удовлетворения по причине правовой позиции, изложенной в судебном акте Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> а именно площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать отказ в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязав ответную сторону подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> сроком на три года для завершения строительства.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ИК МО <адрес изъят>, заинтересованных лиц – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» (далее – Управление архитектуры и градостроительства), заместитель председателя Комитет земельных и имущественных отношений ФИО6
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков с заявленными требованиями не согласились, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства вопрос удовлетворения заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на основании договора купли-продажи от <дата изъята> на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства общей площадью застройки 34,5 кв.м, степенью готовности – 3%, расположенный по адресу: <адрес изъят>. <номер изъят>, о чем <дата изъята> в ЕГРН сделана соответствующая запись.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 8000 кв.м, кадастровый <номер изъят>, разрешенное использование которого «под строительство жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями специального назначения».
<дата изъята> ФИО1 обратился в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на три года без проведения торгов земельный участок площадью 8000 кв.м, кадастровый <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, участок севернее микрорайона <номер изъят> жилого массива Азино-2.
Письмом от <дата изъята> <номер изъят> ФИО1 сообщено об отсутствии возможности предоставить запрашиваемый земельный участок, мотивированный тем, что последний находится в границах природно-рекреационного комплекса (природная территория), частично расположен в границах утвержденных красных линий <адрес изъят>, при этом, объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер изъят> имеет площадь застройки 34,5 кв.м, а запрашиваемый земельный участок имеет площадь 8000 кв.м, что свидетельствует о несоразмерности площади объекта недвижимости и земельного участка, доказательств того, что запрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации объекта недвижимости не представлено.
В силу пункта 2.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, утвержденного постановлением ИК МО <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>, муниципальная услуга предоставляется Комитетом земельных и имущественных отношений.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В статье 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ, в силу подпунктов 1, 14 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
По смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов осуществляется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов. При этом определение площади должно быть соразмерно площади объектов недвижимого имущества.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят>-О следует, что правила вышеуказанных статей обеспечивают необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Таким образом, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
По смыслу пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Согласно правовой позиции, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> и от <дата изъята> <номер изъят>, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.
Таким образом, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Следовательно, на административного истца возложена обязанность по представлению доказательств того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с его функциональным использованием, то есть для эксплуатации строения, находящегося на данном земельном участке.
Такие доказательства истцовой стороной в адрес Комитета земельных и имущественных отношений не предоставлялись, как и не представлены ни при подаче административного иска в суд, так и в ходе его рассмотрения.
Из акта выездного обследования земельного участка следует, что объект незавершенного строительства, принадлежащий административному истцу находится ближе границе запрашиваемого земельного участка, остальная часть земельного участка не используется, что не оспаривалось представителем административного истца, которым также пояснено, что ФИО1 принадлежащий ему объект недвижимости не использует, как и не имеет разрешения на строительство и эскизного проекта здания.
Пункт 1 статьи 35 ЗК РФ предусматривает при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу приобретение им права на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования.
Как установлено судом, <дата изъята> прекращено право собственности от <дата изъята> на незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: <адрес изъят>, участок севернее микрорайона <номер изъят> жилого массива Азино-2, инв. <номер изъят>, ООО «Компания «Дом Строй» (ИНН <***>).
Постановлением Главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>, в редакции постановления от <дата изъята> <номер изъят>, ООО «Компания «Дом Строй» предоставлен в аренду сроком до <дата изъята> земельный участок площадью 0,8 га для строительства жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями социального назначения севернее микрорайона <номер изъят> жилого массива Азино-2, на последнего возложена обязанность в месячный срок заключить договор аренды, в регистрационной службе зарегистрировать право аренды земли и до <дата изъята> предоставить проектную документацию.
Принимая во внимание, что после регистрации обществом права собственности на незавершенный строительством объект земельные отношения в установленном порядке оформлены не были, не является основанием для лишения административного истца, предусмотренного пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ права на часть земельного участка, необходимую для использования недвижимого имущества в соответствии с его целевым назначением, в связи с чем суд не может согласиться с выводами ответной стороны об отсутствии возможности предоставить запрашиваемый земельный участок по причине нахождении его в границах природно-рекреационного комплекса (природная территория) и частично в границах утвержденных красных линий.
Более того, согласно Генеральному плану <адрес изъят> запрашиваемый земельный участок расположен в зонах ФЗ-201 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (1442) и ФЗ-400 – зона природных территорий (1438). Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес изъят>, утвержденным решением Казанской городской Думы от <дата изъята> <номер изъят>, земельный участок расположен в зоне Р1 – зона природных территорий, что также не препятствует предоставлению запрашиваемого земельного участка на праве аренды.
Однако, при установленных по делу фактических обстоятельств суд соглашается с итоговым выводом ответной стороны в оспариваемом ответе об отсутствии возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 8000 кв.м как соответствующим требованиям закона при отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку принадлежащий последнему объект незавершенного строительством расположен на запрашиваемом земельном участке к краю границы земельного участка, остальная часть земельного участка не используется, отсутствие обстоятельств необходимости формирования испрашиваемого земельного участка указанной площадью (8000 кв.м) для обслуживания незавершенного строительством объекта площадью 54 кв.м, отсутствие доказательств соотношения размера испрашиваемого земельного участка с площадью функционального использования объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании отказа по заключению договора аренды земельного участка незаконным, обязав устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд <адрес изъят>.
Судья
Мотивированное решение составлено 05.08.2025