Решение по делу № 2А-2341/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-2341/2023

УИД 11RS0005-01-2023-002172-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 28 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200000 руб. В обоснование требований указав, что в период с <...> г. проходила лечение в хирургическом отделении ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК. В указанный период содержалась в корпусе № ...., где материально-бытовые условия были ненадлежащими, а именно: имело место быть нарушение норм жилой площади палаты, отсутствовало горячее водоснабжение; отсутствовала кнопка вызова персонала в палатах; пациентов не выводили на прогулку на свежий воздух; несовременный холодильник работает с перебоями; качество постельного белья, постельных принадлежностей и питания в столовой не соответствуют установленным стандартам; отсутствие возможности посещать библиотеку; отсутствие информационного стенда.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 05.04.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее - ФКЛПУ Б-18), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Федеральное казенное учреждение «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1 извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не прибыла, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи не ходатайствовала, в исковом заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, с административным иском не согласны по доводам, изложенным в письменных отзывах, представленных в материалы дела до начала судебного заседания.

Представитель административного ответчика ФСИН России извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, мнение по иску не выразил.

По правилам ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.

С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует и не оспаривается административным ответчиком, следует, что в периоды с <...> г. и с <...> г. ФИО1 находилась на лечении в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, была размещена в корпусе № .... хирургического отделения.

Административный истец полагает, что в палате не соблюдалась норма жилой площади, приходящейся на 1 осужденного.

В силу ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы не может быть менее пяти квадратных метров.

Так из отзыва административного ответчика следует, что для пациентов- женщин в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК хирургическое отделение имеется отдельная палата № ....; в указанной палате содержалась административный истец в периоды с <...> г. и с <...> г. площадь палаты - 36 кв.м.

Согласно отзыва представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в период с <...> г. в одной палате с ФИО1 содержалось от 4 до 7 человек. Таким образом, исходя из площади палаты № .... и количества находящихся в палате человек минимальная площадь из расчета на одного осужденного доходила до 4,5 кв.м.

Вместе с тем, суд учитывает, что помимо палаты хирургического отделения осужденный имеет возможность пользоваться вспомогательными помещениями (коридором, столовой, лестничной клеткой), а также прогулочным двором. Имея возможность пользоваться указанными помещениями, в отсутствие обоснования причиненных истцу существенных последствий уменьшения необходимой минимальной нормы площади, составляющей 5 кв.м. на одного осужденного, является не продолжительным, эпизодическим и не значительным, не повлекшим той степени вреда, которая может повлечь взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания.

По данному факту актов прокурорского реагирования принято не было, сам административный истец к администрации учреждения с жалобами не обращался.

В этой связи, при отсутствии сведений о внесении представлений специализированной прокуратурой в адрес учреждения по вопросу несоответствия нормы жилой площади в спорный период, суд приходит к выводу, что норма жилой площади соответствовала нормам действующего законодательства. Стеснений при передвижении в течение дня по палате у административного истца не возникало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод ФИО1 об отсутствии кнопки вызова медицинского персонала подлежит отклонению, поскольку вызов медицинского персонала происходит через непосредственное обращение через дневального корпуса №1, медицинского персонала корпуса №1.

Рассматривая довод административного истца об отсутствии горячего водоснабжения суд исходит из следующего.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Согласно п. 43 ПВР при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Как следует из отзыва представителя административного ответчика ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в палате № 17 установлен водонагреватель, который обеспечивает находящихся в отделении больных достаточным количеством горячей воды. Осмотр водонагревателя установил, что он находится в исправном состоянии, вода горячая, имеются нарекания в части слабого напора воды, что не является существенным нарушением условий содержания.

Более того, суд отмечает, что административный истец обеспечивалась помывкой 2 раза в неделю в банно-прачечном комплексе. Помещения подключены к центральной системе холодного водоснабжения.

Таким образом, суд полагает, что отсутствие центрального подвода горячей воды к санитарным узлам, в рассматриваемом случае не может расцениваться как существенное отклонение от стандартов, причиняющее нравственные страдания и умаляющее человеческое достоинство.

Относительно довода ФИО1 о том, что она была лишена возможности выйти на прогулку, суд исходит из того, что согласно письменного отзыва представителя ФКЛПУ Б-18 ФИО2 России по РК – корпус №.... оборудован прогулочным двориком, никаких ограничений по его использованию не имеется. Осужденные могут отказаться от прогулки по состоянию здоровья или из-за отсутствия желания.

Административный истец в качестве основания для взыскания в его пользу денежной компенсации указал на нарушения в части качества приготовленной пищи.

Согласно ответу Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. .... нарушений в организации питания осужденных не выявлено. Качество готовых блюд проверяется медицинским работником Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и результаты оценки заносятся в соответствующий журнал. Обработка посуды осуществляется в помещении раздачи пищи. Замечаний по качеству приготовленной пищи, а также по качеству обработки посуды не выявлено. Фотоматериалами не подтверждается антисанитарное состояние столовой, имеются столы, лавки, холодильник для личных продуктов, а также бак с питьевой водой, поэтому употреблять в пищу воду, подаваемую централизовано вынужденной мерой не является.

Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета.

В силу статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания (части третья и шестая).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» на Министерство юстиции России по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации возложена обязанность по установлению повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими (пункты 4, 43). Согласно указанному Постановлению предусмотрена норма питания в сутки на одного человека (мужчину) хлеб пшеничный из муки II сорта – 250 грамм.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Директор ФСИН России утверждает порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах (подпункт 4 пункта 11).

Во исполнение приведенной нормы Указа приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок, устанавливающий основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УИК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Согласно 48 указанного Приказа № 696 требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (пункт 49 Приказа № 696).

Продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены (пункт 57 Приказа № 696).

Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями независимо от количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых (пункт 83 Приказа № 696).

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что рацион питания осужденных формируется из раскладки продуктов в блюда, т.е. меню, которое рассчитывается из минимальной нормы питания, предусмотренной постановлением правительства РФ № 205, и повышенных норм питания по отдельным категориям осужденных по приказу Министерства юстиции России № 189.

Из отзыва представителя административных ответчиков следует, что закладка продуктов питания проводится в присутствии помощника начальника исправительного учреждения. Пища готовится отдельно три раза в сутки по утвержденным раскладкам. Качество приготовления пищи удовлетворительное, калорийность в норме, разнообразие блюд поддерживается. Качество и калорийность готовых блюд по всем нормам питания, а так же санитарное состояние столовой проверяется медицинской и тыловой службой исправительного учреждения. Продуктов с истекшим сроком хранения и испорченных продуктов в столовую ФКЛПУ Б-18 не поступает.

Суд обращает внимание на то, что жалоб за период пребывания административного истца в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК на недостаток питания ни устно, ни письменно, не поступало.

Нарушений в части качества приготовления пищи, оснащения и санитарного состояния пищеблока, надзорными органами не выявлялись. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, указанный довод административного истца в указанной части подлежит отклонению.

Кроме того, административный истец указал на то обстоятельство, что ей было выдано постельное белье плохого качеств, в процессе его эксплуатации не было подвержено просушке, стирке, иному способу дезинфекции.

Из отзыва административного ответчика следует, что стирка постельного белья и принадлежностей, обработка дезинфицирующими средствами, прожарка в дезинфекционной камере осуществляется в Банно-прачечном комплексе. Стирка вещей и постельных принадлежностей осужденных производится по корпусам в установленные дни. Сдача белья в стирку и принятие его из стирки осуществляется санитарами лечебных корпусов. Грязное белье и белье, не прошедшее дез. обработку, осужденным не выдается. Смена постельного белья осуществляется один раз в неделю. Прачечная работает исправно.

Пунктом 3808 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №4 от 28.01.2021 после выписки больного из отделения прикроватную тумбочку, кровать обрабатывают дезинфицирующим раствором. Постельные принадлежности (матрас, подушку, одеяло) подвергают камерной дезинфекции. При наличии на матрасах влагонепроницаемых чехлов их протирают растворами дезинфицирующих средств, поэтому выдача бывших в употреблении постельных принадлежностей с наличием возможных пятен после санобработки, не является нарушением условий содержания. Данных о том, что инвентарь и постельное белье было рваным, грязным, не пригодным к использованию, материалы дела не содержат.

Что касается довода ФИО1 об отсутствии возможности посещать библиотеку, судом указанный довод также подлежит отклонению, поскольку согласно отзыву представителя ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в учреждении организована общая для всех пациентов библиотека, препятствий к ее пользованию не имеется.

Рассматривая довод административного истца в части того, что палата оснащена не современным холодильником, суд исходит из того, что согласно представленным сведениям ответчика- холодильник работает исправно, нарекания в части времени его выпуска носят личный, субъективный характер, судом отклоняется.

В целом условия содержания административного истца соответствовали установленным действующим законодательством требованиям, в том числе, по обеспечению санитарно-эпидемиологических условий содержания, каких-либо существенных нарушений, которые бы привели к нарушению предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому отсутствуют предусмотренные ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение составлено 17 мая 2023 года.