Решение по делу № 2А-647/2023 от 14.08.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 14 августа 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Нижнеилимского района Бобрик А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-647/2023 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения.

В обоснование иска указав, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзора за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлены нарушения, допущенные Администрацией Коршуновского муниципального образования Нижнеилимского района при осуществлении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения. Прокуратурой установлено, что постановлением Администрации Коршуновского сельского поселения от *** *** утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения Коршуновского сельского поселения на период с 2014 по 2024 годы». Вместе с тем, анализ Схемы свидетельствует о противоречии его содержания требованиям действующего природоохранного законодательства, ввиду следующего. Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д. Согласно п. «ж» п. 5 Требований, схема водоснабжения включает в себя плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения. В соответствии с п. «а» п.7 Требований, раздел «Направления развития централизованных систем водоснабжения» содержит основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения. Раздел «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения», включает в себя иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. «г» п. 12 Требований). Схема водоотведения включает в себя, в том числе, плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения (пп. «ж» п. 15 Требований). Раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» содержит сведения об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, включающие перечень и описание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод (пп.«к» п. 16 Требований). В нарушение вышеуказанных требований, перечисленные разделы в «Схеме водоснабжения и водоотведения Коршуновского сельского поселения на период с 2014 по 2024 годы», отсутствуют. Кроме того, в соответствии с положением пп. «а» п. 21 Требований, раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения», содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды. В нарушении указанного требования, в Схеме отсутствуют сведения о мероприятиях, содержащихся в программах повышения экологической эффективности, а также планах мероприятий по охране окружающей среды. Вышеуказанные факты нарушений являлись поводом для принесения межрайонной природоохранной прокуратурой *** протеста *** главе администрации Коршуновского МО, однако, органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры для устранения нарушений. Указанные факты стали возможны ввиду бездействия и ненадлежащей реализации администрацией Коршуновского МО вопроса местного значения по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения. Данные обстоятельства препятствуют реализации национальных проектов, реализуемых в Российской Федерации и утвержденных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Например, одним из целевых показателей национального проекта «Чистая вода» является обеспечение населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения; строительство и реконструкция объектов питьевого водоснабжения. Национальным проектом «Экология» предусмотрены целевые задачи государства по сохранению и восстановлению водных объектов, а также по улучшению экологических условий проживания вблизи водных объектов. В соответствии с п.35 разд.4 Указа Президента от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и проводится, в том числе органами местного самоуправления. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Не принятие должных мер, обеспечивающих соответствие Схемы экологическим нормам и правилам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинение ущерба окружающей природной среде. Просят суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от *** *** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения Коршуновского муниципального образования, утвержденной постановлением администрации Коршуновского сельского поселения от *** ***.

- обязать Администрацию Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от *** *** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения Коршуновского муниципального образования, утвержденной постановлением администрации Коршуновского сельского поселения от *** ***.

Прокурор Бобрик А.А.. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Коршуновского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования признала, указав, что Администрацией поселения приложит все усилия для устранения выявленных нарушений в установленные сроки.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьями 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Так, в силу положений статьи 38 указанного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Администрация Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района зарегистрирована в качестве юридического лица 28.12.2005 года, учредителем является Коршуновское муниципальное образование, видами деятельности Администрации являются деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" постановлением Администрации Коршуновского сельского поселения *** от *** утверждена схема водоснабжения и водоотведения Коршуновского сельского поселения на период с 2014 года по 2024 года.

В целях обеспечения доступности для абонентов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий Постановлением Правительства РФ от *** N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 указанных выше Требований, схема водоснабжения включает в себя плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения.

Подпунктом «а» пункта 7 Требований установлено, что раздел «Направления развития централизованных систем водоснабжения» должен содержать основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения.

В силу подпункта «г» пункта 12 Требований, раздел «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения» включает в себя иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Подпунктом «ж» пункта 15 Требований определено, что схема водоотведения включает в себя, в том числе, плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения.

Раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» содержит сведения об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, включающие перечень и описание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод (подпункт «к» пункта 16 Требований).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Требований, раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения», содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды.

Вместе с тем, Схема водоснабжения и водоотведения Коршуновского сельского поселения на период с 2014 по 2024 годы, утвержденная постановлением Администрации Коршуновского сельского поселения *** от *** вышеуказанным требованиям не отвечает.

Так, судом установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что в Схеме водоснабжения и водоотведения Коршуновского сельского поселения отсутствуют вышеперечисленные разделы, а также сведения о мероприятиях, содержащихся в программах повышения экологической эффективности, о планах мероприятий по охране окружающей среды.

Статья 2 Конституции гарантирует соблюдение и защиту права каждого на благоприятную окружающую среду.

При таком положении, бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятие должных мер, обеспечивающих соответствие Схемы экологическим нормам и правилам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинение ущерба окружающей природной среде.

Помимо указанного, несоответствие схемы водоснабжения и водоотведения нормам и требованиям действующего законодательства препятствуют реализации национальных проектов, реализуемых в Российской Федерации и утвержденных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

При таком положении, бездействие административного ответчика приводит к нарушению гарантированных законом прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от *** *** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения Коршуновского муниципального образования на период с 2014 по 2024 годы, утвержденной постановлением Администрации Коршуновского сельского поселения от *** ***.

Обязать Администрацию Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от *** *** «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения Коршуновского муниципального образования на период с 2014 по 2024 годы, утвержденной постановлением Администрации Коршуновского сельского поселения от *** ***.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 августа 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер