Дело № 2а-4717/2023

УИН: 22RS0068-01-2023-004378-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Строковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее также Комитет) в предоставлении земельного участка по адресу: ...., путем проведения аукциона для строительства гаража, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №

В обоснование требований указывает, что обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., общей площадью № кв.м., собственником которого является городской округ – город Барнаул Алтайского края, на праве аренды с разрешенным использованием «хранение автотранспорта». По результатам рассмотрения заявления письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении земельного участка путем проведения аукциона, поскольку в отношении территории в границах кадастровых кварталов №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, ограниченных ...., ...., .... в .... (кварталы №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №), постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания, не предусматривающий строительство гаража на земельном участке по адресу: .....

Полагает, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № указанным проектом межевания не устанавливались. Целью разработки проекта межевания, утвержденного постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, являлось определение границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома. Земельный участок с кадастровым номером № отображен на плане территории как существующее землепользование в границах территории, в отношении которой разработан проект межевания и не определяет планируемый вид использования земельного участка. В границах кадастрового квартала № проект планировки территории не разрабатывался и не утверждался. Следовательно, основание для отказа, приведенное комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № не является законным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Барнаула, комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании доводы уточненного административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пункта 1 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, правообладателем земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., является Городской округ – город Барнаул Алтайского края (л.д. 18-24).

Постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования данного земельного участка с «объекты административного назначения для оказания услуг (юридические консультации, страховые, нотариальные и риэлторские конторы, туристические агентства, рекламные агентства, копировальные центры, кредитно-финансовые учреждения и другие подобные объекты) кроме встроенных» изменен на «хранение автотранспорта (код – 2.7.1)» (л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: ...., с разрешенным использованием «хранение автотранспорта» на праве аренды путем проведения торгов для строительства гаража (л.д.124).

Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:050319, 22:63:050312, 22:63:050324, 22:63:050320, 22:63:050328, 22:63:050322, 22:63:050332, 22:63:050325, 22:63:050337, 22:63:050333, 22:63:050333, 22:63:050329, ограниченных ...., проспектом Красноармейским, .... в .... (кварталы 129, 128, 127, 110, 111, 112, 91, 90, 89, 73, 74, 75, 58, 57, 56), при этом данным проектом не предусмотрено строительство гаража на земельном участке по адресу: .... (л.д.125).

Оснований согласиться с указанным решением не имеется в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 названной статьи установлен порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридического лица. При этом уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 названной статьи (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Аналогичный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена» содержится в пункте 9.1 подраздела 9 раздела II административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент).

Между тем, в оспариваемом отказе административным ответчиком не указано ни одного основания из тех, что перечислены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания застроенной территории, которым не предусмотрено строительство гаража на земельном участке, к таковым не относится.

Иных оснований для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка по адресу: ...., в аренду, решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержит.

При этом, как следует из пояснительной записки проекта межевания застроенной территории к границах кадастровых кварталов №, № № №, № №, №, №, №, № №, №, ограниченных ...., ...., .... в <...> №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №), подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территории осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения федерального, регионального или местного значения.

То есть в проекте межевания не содержится запрета на строительство в пределах определенных им территории объектов недвижимости.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что решение по вопросу предоставления земельного участка путем проведения торгов принято неуполномоченным органом.

Так, решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (с изменениями, внесенными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.8 Положения к полномочию Комитета относится распоряжение земельными участками в границах города Барнаула, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края, администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1.1 подраздела 2 раздела II Административного регламента, органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу является, в частности, администрация города Барнаула - при принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за исключением случаев проведения аукциона администрациями районов, сельскими (поселковыми) администрациями.

Положениями подраздела 3 раздела II Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) постановление администрации города о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; 2) постановление администрации города о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; 3) постановление администрации района о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена; 4) постановление сельской (поселковой) администрации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена; 5) постановление органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена (далее - постановление об отказе в проведении аукциона); 6) уведомление с указанием допущенных нарушений требований приказа Минэкономразвития России от 14 января 2015 года № 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату».

Срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления города, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, составляет 60 дней со дня поступления (получения) заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу (подраздел 4 раздела II Административного регламента).

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ...., на праве аренды путем проведения торгов являлась администрация города Барнаула, а не комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Между тем, в целях восстановления прав административного истца, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию города Барнаула обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанном органе оригинала данного заявления не имеется, при этом срок на его рассмотрение подлежит исчислению с момента поступления такого заявления непосредственно в администрацию города Барнаула.

Соответственно в данном случае суд полагает необходимым возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обязанность рассмотреть вопрос о передаче заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган для рассмотрения в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: ...., путем проведения аукциона для строительства гаража.

Обязать комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула рассмотреть вопрос о передаче заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № в уполномоченный орган для рассмотрения в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2023 года.