Решение по делу № 2А-588/2023 от 17.03.2023

№ 2а-588/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Литвиновой С.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.11.2021 г. №,

представителя административного ответчика администрации Буденновского МО СК ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 г. №,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными отказы в предоставлении земельных участков в аренду и обязании возобновить договоры аренды земельных участков

установил:

В Буденновский городской суд Ставропольского края обратился ФИО1 к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными отказы в предоставлении ему земельных участков в аренду и обязании возобновить договоры аренды земельных участков. В обоснование требований указал, что Постановлением №-п главы города Буденновска Ставропольского края от 19.06.2007 г. истцу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 110,23 кв. метров под строительство магазина, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», кадастровый номер участка №, расположенный в <адрес>. Вид разрешенного использования: под магазин. На основании вышеуказанного постановления 28 июня 2007 года с истцом заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования, согласно которому истцу был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования под строительство магазина, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 110,23 кв. метров, сроком на 3 года, с 19 июня 2007 года по 18 июня 2010 года. Настоящий договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 02.04.2008 года, номер регистрации №. Позже, 10 декабря 2008 года были согласованы границы земельного участка общей площадью 60,0 квадратных метров, а затем постановлением администрации города Буденновска №-п от 10.08.2009 года земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду на 11 месяцев. Постановлением администрации города Буденновска №-п от 07 октября 2009 года в постановление №-п были внесены изменения, касающиеся срока аренды, который был изменен с 11 месяцев на 3 года. В 2007 году был изготовлен градостроительный план земельного участка, который в установленном законодательством РФ порядке был согласован со всеми необходимыми службами. 26 июля 2007 года было получено разрешение на строительство №. На основании вышеуказанных документов и проектной документации на строительство магазина было получено разрешение на строительство №, выданное администрацией муниципального образования города Буденновска.

29 ноября 2010 года Постановлением №-п администрации города Буденновска Ставропольского края был утвержден градостроительный план земельного участка,

01 декабря 2010 года было утверждено дополнение к градостроительному плану №, за номером 50. В 2008 году им был получен проект магазина <адрес>.

Разрешение на строительство было продлено до 23.07.2011 года, однако, в силу сложившихся, не зависящих от истца причин, ввиду сложившихся материальных трудностей, истец не мог своевременно обратиться с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

В декабре 2020 года он обратился в администрацию города Буденновска с заявлением о предоставлении ему в аренду земельных участков, однако, согласно ответов администрации за № от 15.12.2020 года и за № от 15.12.2020 года в аренде ему было отказано.

До настоящего времени вышеуказанные земельные участки используются по их целевому назначению.

Кроме того, по истечении трехлетнего срока договора аренды, ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендатор до настоящего времени продолжает использование участков без возражений со стороны Арендодателя, по правилам пункта 2 ст. 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. Арендодатель не предъявлял никаких предупреждений арендатору о расторжении или прекращении договора аренды. Арендная плата за фактическое использование земельных участков им оплачена.

Просит признать незаконным отказ администрации города Буденновска от 15 декабря 2020 года за № о предоставлении в аренду ФИО1, земельного участка с кадастровыми номером №, общей площадью 111 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>;

признать незаконным отказ администрации города Буденновска от 15 декабря 2020 года за № о предоставлении в аренду ФИО1, земельного участка с кадастровыми номером №, общей площадью 60 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>

обязать администрацию Буденновского муниципального округа возобновить с ФИО1, договоры аренды земельных участков, с кадастровыми номерами №, общей площадью 111 кв.метров и № общей площадью 60 кв.метров, расположенных по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в предварительное судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения не явился по неизвестной суду причине.

В предварительном судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы административного искового заявления, по указанным в нем основаниям.

На вопросы суда пояснила, что обжалуемые ФИО1 ответы администрации города Буденновска от 15 декабря 2020 года были им получены в начале 2021 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока обжалования, она предоставить не может.

Решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 9 ноября 2020 года № 3/22-1 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Буденновский муниципальный округ Ставропольского края» муниципальное образование Буденновский муниципальный округ Ставропольского края является правопреемником имущественных прав и обязанностей администрации города Буденновска.

Представитель административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 Заявила ходатайство об отказе в административных исковых требованиях ФИО1 в связи с пропуском срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предварительное судебное заседание проводится единолично судьей, осуществляющим подготовку административного дела к судебному разбирательству. Стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители извещаются о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания, в связи с чем, суд полагает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно материалам дела, 28 июня 2007 года на основании постановления Главы города Буденновска №-п от 19.06.2007 года между Главой города Буденновска Ю.А.Ю, и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования, согласно которому ФИО1 был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, находящийся по адресу : <адрес> для использования под строительство магазина, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 110,23 кв. метров, сроком на 3 года, с 19 июня 2007 года по 18 июня 2010 года (л.д.35).

В 2007 году был изготовлен градостроительный план земельного участка, который в установленном законодательством РФ порядке был согласован со всеми необходимыми службами (л.д.10-18).

Постановлением администрации города Буденновска №-п от 10.08.2009 года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 60.0 кв.метров был предоставлен ФИО1 под строительство магазина в аренду на 11 месяцев (л.д.38).

Как следует из ответа администрации города Буденновска № от 15.12.2020 года на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, ему отказано по тем основаниям, что на основании подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них. Данный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 3 года с 19 июня 2007 года по 18 июня 2010 года (договор аренды земельного участка № от 28.06.2007 г.). Ранее получено разрешение на строительство магазина (№ от 26.07.2007 г.), общей площадью 280,45 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия выданного разрешения на строительство до 26.07.2008 г. и продлено до 26.07.2009 г. Согласно акту проверки муниципального земельного контроля физического лица №-ф от 07 августа 2020 г. составленному по итогам поведения плановой документально-выездной проверки установлено, что на вышеуказанных земельных участках фактически находится объект незавершенного строительства. Строящийся объект недвижимости на государственном кадастровом учете не стоит, право собственности не зарегистрировано. В связи с чем, отсутствуют законные основания, необходимые для заключения нового договора аренды без торгов. Заявителю разъяснено его право обжаловать решение администрации города Будённовска в судебном порядке (л.д 57-58).

Как следует из ответа администрации города Буденновска за № от 15.12.2020 года на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком на 49 лет, ему отказано по тем основаниям, что на основании подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них. Данный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 3 года с 19 июня 2007 года по 18 июня 2010 года (договор аренды земельного участка № от 28.06.2007 г.). Ранее получено разрешение на строительство магазина (№ от 26.07.2007 г.), общей площадью 280,45 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия выданного разрешения на строительство до 26.07.2008 г. и продлено до 26.07.2009 г. Согласно акту проверки муниципального земельного контроля физического лица №-ф от 07 августа 2020 г. составленному по итогам поведения плановой документально-выездной проверки установлено, что на вышеуказанных земельных участках фактически находится объект незавершенного строительства. Строящийся объект недвижимости на государственном кадастровом учете не стоит, право собственности не зарегистрировано. В связи с чем, отсутствуют законные основания, необходимые для заключения нового договора аренды без торгов. Заявителю разъяснено его право обжаловать решение администрации города Будённовска в судебном порядке (л.д 59-60).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

При рассмотрении указанного административного иска судом установлено, что оспариваемые отказы вынесены администрацией города Буденновск 15.12.2020 года.

Согласно ч.5 ст.138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В ходе предварительного судебного заседания представитель административного истца ФИО2 пояснил, что о вынесении отказов в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1 стало известно в начале 2021 года.

ФИО1 с настоящим иском об обжаловании отказов администрации города Буденновска от 15.12.2020 года обратился в суд 14.02.2023 года (согласно отметки на почтовом конверте), то есть по истечении срока на обращение в суд, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Судом в ходе предварительного судебного заседания установлен факт пропуска административным истцом срока на обращение в суд. Доказательств, подтверждающих, что указанный срок был пропущен по уважительной причине, ФИО1 не представлено. Данное обстоятельство является основанием к отказу в удовлетворении иска в силу требований ч. 5 ст. 138 КАС РФ.

Следовательно, установив пропуск административным истцом срока на обращение, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконными отказа администрации города Буденновска от 15.12.2020 года № о предоставлении в аренду ФИО1, земельного участка с кадастровыми номером №, общей площадью 111 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес> и отказа администрации города Буденновска от 15.12.2020 года№ о предоставлении в аренду ФИО1., земельного участка с кадастровыми номером №, общей площадью 60 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>

Учитывая, что заявленные ФИО1 требования об обязании администрации Буденновского муниципального округа возобновить с ФИО1 м договоры аренды земельных участков, с кадастровыми номерами №, общей площадью 111 кв.метров и № общей площадью 60 кв.метров, расположенных по адресу: <адрес>, являются производными от требований о признании отказов незаконными, они также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177, ч.5 ст.180, ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Буденновского муниципального округа <адрес>:

признать незаконным отказ администрации города Буденновска от 15 декабря 2020 года за № о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровыми номером №, общей площадью 111 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>;

обязать администрацию Буденновского муниципального округа возобновить с ФИО1 договоры аренды земельных участков, с кадастровыми номерами №, общей площадью 111 кв.метров и № общей площадью 60 кв.метров, расположенных по адресу: <адрес> - отказать, в связи с пропуском срока на обращение в суд без уважительной причины.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2023 года.

Судья Соловьева О.Г.