Дело № 2а-1611/2023 КОПИЯ
42RS0019-01-2022-011437-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 05 апреля 2023 г.
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.
при секретаре Артеменко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском просит (с учетом уточнения требований) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> (далее - Комитет ЖКХ <адрес>), администрации <адрес>, просит признать незаконным бездействие Комитета ЖКХ <адрес>, Администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> в части утилизации строительного мусора; обязать Комитет ЖКХ <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по утилизации строительного мусора; обязать администрацию <адрес> приять меры по финансированию исполнения Комитетом ЖКХ <адрес> указанных обязательств. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за соблюдением требований жилищного, градостроительного законодательства установлено, что в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 гг., утвержденной постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за период 2020-2022 гг. были расселены многоквартирные дома по адресам: <адрес> и 11, <адрес>. На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки под вышеуказанными многоквартирными домами изъяты для муниципальных нужд. Комитетом конкурс на снос вышеуказанных домов не проведен. В настоящее время дома, расположенные по адресам: <адрес> и 11, <адрес> разрушены третьими лицами, на месте разбора остались строительные отходы, однако мер по вывозу строительного мусора не принято. Утилизация строительного мусора включается в перечень работ по сносу. Согласно ответов Комитета ЖКХ в прокуратуру <адрес> на требования, представления установлено, что причиной невыполнения обязанности является недостаточное финансирование, в связи с чем конкретные сроки исполнения обязанности не указываются. Таким образом, Комитет ЖКХ <адрес> в отношении вышеуказанных объектов не организовал снос домов, не обеспечил наличие целостного ограждения территории сноса (разбора) домов, препятствующего проникновению на территорию посторонних лиц в целях безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, не принял меры к вывозу имеющегося на земельном участке строительного мусора, оставшегося от сноса (разбора) капитальных объектов, тем самым не обеспечил надлежащее содержание, охрану и принятие мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде.
В ходе судебного разбирательства дела к участию в деле были привлечены в качестве административного ответчика - Администрация <адрес>, в качестве заинтересованных лиц - Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, о чем были вынесены соответствующие определения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Щербинина Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
Представитель Комитета ЖКХ <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании пояснила, что по не по всем перечисленным домам разработаны проекты организации работ по сносу, срок изготовления таких проектов составляет два месяца, в связи с чем просит увеличить срок исполнения требований до пяти месяцев.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает, что незаконного бездействия допущено не было, т.к. снос аварийных многоквартирных осуществлен. Считает, что сроки исполнения требований должны быть установлены с учетом проведения мероприятий по организации сноса. Комитет ЖКХ <адрес> самостоятельная структура администрации <адрес>, имеет свои полномочия и обязательства, снос аварийных домов является его непосредственной обязанностью, в связи с чем возложение обязанности на администрацию по финансированию указанных в иске требований необоснованно.
Заинтересованные лица: Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ранее представили отзыв на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как разъяснено в абз.2 п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124 КАС РФ, ст.198 АПК РФ).
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст.ст.27,35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст.2).
В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).
В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, которую орган местного самоуправления создает в установленном им порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - комиссия), и которая проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает соответствующее решение.
Согласно п.47 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 N 199 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 годы".
Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ, п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно ч.1 ст.55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.
В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования (ч.2 ст.50.30 ГрК РФ).
Согласно п.1.1 Положения о Комитете, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № 12/158 (далее Положение), Комитет ЖКХ г. Новокузнецка является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка в сфере жилищно-коммунального хозяйства и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Комитет ЖКХ г. Новокузнецка создан в целях организации эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с п.3.1.3 Положения Комитет ЖКХ г. Новокузнецка в своей деятельности выполняет функции в области жилищного комплекса: участвует в работе межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Проводит закупки по определению подрядчика и заключает муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ по сносу объектов аварийного жилищного фонда (п.3.1.16).
Постановлением администрации г. Новокузнецка от 16.02.2012 № 24 утвержден Порядок сноса аварийных жилых домов (далее Порядок).
Согласно пп.2.1, 2.2 Порядка переселение граждан из аварийных жилых домов осуществляет Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка, которое составляет и предоставляет в Комитет ЖКХ г. Новокузнецка перечень многоквартирных аварийных домов, предполагаемых к сносу на планируемый год. В перечень данных домов должны быть включены дома, признанные межведомственной комиссией в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по оценке и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением главы города от 31.10.2006 N 1877 "О межведомственной комиссии администрации города" аварийными и подлежащими сносу.
В соответствии с п.2.3 Порядка признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления Управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город Новокузнецк".
Заказчиком на выполнение работ по сносу аварийных жилых домов является Комитет ЖКХ г. Новокузнецка (п.2.4).
Комитет ЖКХ г. Новокузнецка: готовит проект распоряжения о сносе дома. В проекте распоряжения указываются стоимость проведения работ по сносу согласно разработанной и утвержденной смете и источник финансирования работ; проводит в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в установленном действующим законодательством порядке конкурс, по результатам которого специализированная организация выполняет работы по сносу дома; направляет в управляющую организацию, обслуживающую многоквартирный дом, подлежащий сносу, уведомление об обязанности произвести отключение внутридомовых инженерных сетей на границе присоединения с системой инженерной инфраструктуры ресурсоснабжающей организации; направляет в организации телекоммуникации и связи уведомление об обязанности произвести отключение и демонтаж телекоммуникационных сетей; после получения информации от управляющей организации об отключении внутридомовых инженерных сетей на границе присоединения с системой инженерной инфраструктуры ресурсоснабжающей организации многоквартирного дома передает сведения о степени готовности к сносу и об освобожденных жилых помещениях в подлежащем сносу жилом доме организации, с которой по результатам конкурса заключен муниципальный контракт на проведение работ по сносу аварийных жилых домов; контролирует исполнение муниципального контракта; составляет после приемки выполненных работ акт о сносе аварийного жилого дома и передает его в органы технической инвентаризации для внесения изменений в инвентарное дело и снятии с учета.
Ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ч.3 ст.55.31 ГрК РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
При рассмотрении дела установлено и сторонами не оспаривается, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> до 01.01.2017 были признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в перечень региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 гг.", в целях реализации которой на основании распоряжений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подлежали сносу и переселению в 2019-2020 гг. и в 2021-2022 гг. соответственно. Расселение указанных многоквартирных домов осуществлено, в настоящее время указанные дома фактически отсутствуют (разрушены), однако, меры по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по их сносу, не проведены, территории разрушенных строений (земельные участки со строительным мусором) находятся в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися материалами дела с приложением фотоматериала.
Признавая незаконным бездействие административного ответчика Комитета ЖКХ <адрес>, администрации <адрес> в части непринятия мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов, суд исходит из следующего.
В силу п.2.4 Порядка именно на Комитет ЖКХ г. Новокузнецка возложена обязанность по сносу аварийных жилых домов, однако Комитетом ЖКХ г. Новокузнецка до настоящего времени не приняты меры к вывозу (утилизации) имеющегося на земельных участках строительного мусора, оставшегося от сноса (разбора) объектов капитальных строений по указанным в иске адресам, не разработаны проекты организации работ по сносу домов <адрес>, что самим Комитетом ЖКХ г. Новокузнецка не оспаривается. При этом Комитет ЖКХ г. Новокузнецка, являясь отраслевым органом администрации г. Новокузнецка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет свои полномочия, в частности, по сносу многоквартирных домов в пределах бюджетных ассигнований бюджета Новокузнецкого городского округа на данные цели. Согласно п.1 ст.44 Устава г. Новокузнецка, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса. В силу действующего жилищного законодательства земельные участки под многоквартирными домами по адресам: <адрес>, снос которых не осуществлен собственниками, подлежат изъятию для муниципальных нужд, в связи с чем именно к ведению муниципального образования городского округа г. Новокузнецк относится разрешение вопроса о принятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде на данных земельных участках, в том числе путем принятия мер к финансированию мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов, поскольку согласно вышеприведенным нормам и п.2.5 Порядка источником финансирования сноса аварийных жилых домов жилищного фонда являются средства местного бюджета.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что именно администрация г. Новокузнецка, как главный распорядитель бюджетных средств, обязана финансировать мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов.
Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание характер нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению.
Руководствуясь ст.ст.174-175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, администрации <адрес> в части непринятия мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>.
Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в срок до 05.07.2023 осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, <адрес> и <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес> исполнить обязанность по финансированию исполнения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> вышеуказанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь Е.А. Артеменко
«14» апреля 2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-1611/2023 Центрального районного суда <адрес>.