Решение по делу № 2А-9341/2023 от 12.09.2023

УИН 11RS0001-01-2023-010986-02

Дело № 2а-9341/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Докукиной А.А.,

при секретаре Никулиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

12 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) за нарушение условий содержания незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействия) за нарушение условий содержания незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в размере 700 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с ** ** ** отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, где в указанный период времени нарушались условия его содержания, а в частности: с октября ** ** ** отсутствовало горячее водоснабжение, с ** ** ** нарушались нормы жилой площади, недостаточное количество умывальников, отсутствие принудительной вентиляции, ограниченный доступ к душевому помещению, антисанитарные условия при приготовлении пищи, на стенах и потолке имелись образования плесени и грибковых отложений, свалка мусора, находящаяся в непосредственной близости от локального участка отряда, являлась источником плохого запаха и местом скопления грызунов.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отбывает наказание в местах лишения свободы, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием /статья 18 Конституции РФ/.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию /статья 21 Конституции РФ/.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по настоящее время содержится в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

Отбывал наказание в следующих отрядах:

- с ** ** ** по ** ** ** – в отряде №...;

- с ** ** ** по настоящее время – в отряде №....

Из письменных пояснений ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми следует, что ведомственными нормативными документами учет среднесписочной численности осужденных отрядов исправительного учреждения не предусмотрен.

Отряд №... расположен на 2 этаже в здании «Общежитие осужденных №...», год постройки – 1977, общая площадь – 403,9 кв.м.

Основная площадь составляет 195,6 кв.м.: спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 72,6 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 69,6 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 53,4 кв.м.

Комната воспитательной работы (по тех. паспорту №...) – 51,9 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи (по тех. паспорту №...) – 33,1 кв.м.

Вспомогательная площадь: комната личных вещей (по тех. паспорту №...) – 14,3 кв.м., гардеробная (по тех. паспорту №...) – 8,9 кв.м., комната для сушки вещей (по тех. паспорту №...) – 10,3 кв.м., бытовая комната (по тех. паспорту №...) – 10,9 кв.м., умывальная комната (по тех. паспорту №...) – 16,3 кв.м., туалет (по тех. паспорту №...) – 17,3 кв.м., коридор по тех. паспорту №... – 11 кв.м., №... – 20,1 кв.м., №... – 6,1 кв.м., кабинет начальника отряда (по тех. паспорту №...) – 8,1 кв.м.

Максимальное количество осужденных в отряде – 122, минимальное – 57.

Таким образом, на каждого осужденного в отряде №... приходилось более 2 кв.м. используемой площади на человека (от 3,31 кв.м. до 7,08 кв.м.).

Отряд №... расположен на 1 этаже в здании «Общежитие осужденных №...», год постройки – 1977, общая площадь – 391,63 кв.м.

Основная площадь составляет 203,6 кв.м.: спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 52,7 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 84,3 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 66,6 кв.м.

Комната воспитательной работы (по тех. паспорту №...) – 55 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи (по тех. паспорту №...) – 27.8 кв.м.

Вспомогательная площадь: комната личных вещей (по тех. паспорту №...) – 13,4 кв.м., комната быта (по тех. паспорту №...) – 11 кв.м., помещение (по тех. паспорту №...) – 6,5 кв.м., кладовая (по тех. паспорту №...) – 22,9 кв.м., умывальная комната (по тех. паспорту №...) – 14,1 кв.м., туалет (по тех. паспорту №...) – 15,2 кв.м., коридор по тех. паспорту №... – 15,7 кв.м., №... – 16,18 кв.м., №... – 13,23 кв.м., кабинет начальника отряда (по тех. паспорту №...) – 8,9 кв.м.

Максимальное количество осужденных в отряде – 122, минимальное – 69.

Таким образом, на каждого осужденного в отряде №... приходилось более 2 кв.м. используемой площади на человека (от 3,21 кв.м. до 5,68 кв.м.).

Отряд №... расположен на 1 этаже в здании «Общежитие осужденных №...», год постройки – 1977, общая площадь – 399,2 кв.м.

Основная площадь составляет 226,1 кв.м.: спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 74,6 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 84,6 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 66,9 кв.м.

Комната воспитательной работы (по тех. паспорту №...) – 51,2 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи (по тех. паспорту №...) – 10,7 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи (по тех. паспорту №...) – 9,3 кв.м.

Вспомогательная площадь: комната личных вещей (по тех. паспорту №...) – 11,5 кв.м., комната для сушки вещей (по тех. паспорту №...) – 12,2 кв.м., умывальная комната (по тех. паспорту №...) – 11,5 кв.м., туалет (по тех. паспорту №...) – 12,3 кв.м., коридор по тех. паспорту №... – 12,5 кв.м., №... – 14,4 кв.м., №... – 16,2 кв.м., кабинет начальника отряда (по тех. паспорту №...) – 11,2 кв.м.

Максимальное количество осужденных в отряде – 104, минимальное – 59.

Таким образом, на каждого осужденного в отряде №... приходилось более 2 кв.м. используемой площади на человека (от 3,84 кв.м. до 6,77 кв.м.).

Отряд №... расположен на 2 этаже в здании «Общежитие осужденных №...», год постройки – 1977, общая площадь – 404,7 кв.м.

Основная площадь составляет 193,6 кв.м.: спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 53,8 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 71 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 68,8 кв.м.

Комната воспитательной работы (по тех. паспорту №...) – 53,7 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи (по тех. паспорту №...) – 34,1 кв.м.

Вспомогательная площадь: комната личных вещей (по тех. паспорту №...) – 12,1 кв.м., гардеробная (по тех. паспорту №...) – 8,6 кв.м., комната для сушки вещей (по тех. паспорту №...) – 10,3 кв.м., бытовая комната (по тех. паспорту №...) – 10,4 кв.м., умывальная комната (по тех. паспорту №...) – 17,6 кв.м., туалет (по тех. паспорту №...) – 18,2 кв.м., коридор по тех. паспорту №... – 8,4 кв.м., №... – 7,2 кв.м., №... – 19,5 кв.м., кабинет начальника отряда (по тех. паспорту №...) – 11 кв.м.

Максимальное количество осужденных в отряде – 97, минимальное – 72.

Таким образом, на каждого осужденного в отряде №... приходилось более 2 кв.м. используемой площади на человека (от 4,17 кв.м. до 5,62 кв.м.).

Отряд №... расположен на 2 этаже в здании «Общежитие осужденных №...», год постройки – 1973, общая площадь – 338,31 кв.м.

Основная площадь составляет 186,2 кв.м.: спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 59,6 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 59 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 67,6 кв.м.

Комната воспитательной работы (по тех. паспорту №...) – 29,8 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи (по тех. паспорту №...) – 10,9 кв.м., бытовая комната (по тех. паспорту №...) – 6,7 кв.м.

Вспомогательная площадь: гардеробная (по тех. паспорту №...) – 7,5 кв.м., комната для сушки вещей (по тех. паспорту №...) – 9,2 кв.м., комната быта (по тех. паспорту №...) – 6,7 кв.м., умывальная комната (по тех. паспорту №...) – 12,68 кв.м., туалет (по тех. паспорту №...) – 13,13 кв.м., коридор по тех. паспорту №... – 43,2 кв.м., №... – 5,3 кв.м., кабинет начальника отряда (по тех. паспорту №...) – 7 кв.м.

Максимальное количество осужденных в отряде – 106, минимальное – 69.

Таким образом, на каждого осужденного в отряде №... приходилось более 2 кв.м. используемой площади на человека (от 3,19 кв.м. до 4,9 кв.м.).

Отряд №... расположен на 1 этаже в здании «Общежитие осужденных №...», год постройки – 1973, общая площадь – 384,3 кв.м.

Основная площадь составляет 220 кв.м.: спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 85,4 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 66,4 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 68,2 кв.м.

Комната воспитательной работы (по тех. паспорту №...) – 52,4 кв.м., комната для приема и разогрева пищи (по тех. паспорту №...) – 59 кв.м.

Вспомогательная площадь: гардеробная (по тех. паспорту №...) – 8,4 кв.м., комната для сушки вещей (по тех. паспорту №...) – 9,2 кв.м., комната быта (по тех. паспорту №...) – 4,10 кв.м., умывальная комната (по тех. паспорту №...) – 8,9 кв.м., туалет (по тех. паспорту №...) – 16,9 кв.м., коридор по тех. паспорту №... – 14,7 кв.м., №... – 15,5 кв.м., №... – 7,4 кв.м., кабинет начальника отряда (по тех. паспорту №...) – 10,9 кв.м.

Максимальное количество осужденных в отряде – 121, минимальное – 50.

Таким образом, на каждого осужденного в отряде №... приходилось более 2 кв.м. используемой площади на человека (от 3,17 кв.м. до 7,69 кв.м.).

Отряд №... расположен на 1 этаже в здании «Общежитие осужденных №...», год постройки – 1973, общая площадь – 393,88 кв.м.

Основная площадь составляет 192,8 кв.м.: спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 69,2 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 70,4 кв.м., спальное помещение (по тех. паспорту №...) – 53,2 кв.м.

Комната воспитательной работы (по тех. паспорту №...) – 49,5 кв.м., комната для приема и разогрева пищи (по тех. паспорту №...) – 36,2 кв.м.

Вспомогательная площадь: кладовая (по тех. паспорту №... – 22,9 кв.м., раздевалка для верхней одежды (по тех. паспорту №...) – 18,6 кв.м., умывальная комната (по тех. паспорту №...) – 12,2 кв.м., туалет (по тех. паспорту №...) – 17,4 кв.м., коридор по тех. паспорту №... – 9,2 кв.м., №... – 14,18 кв.м., кабинет начальника отряда (по тех. паспорту №...) – 10,1 кв.м.

Максимальное количество осужденных в отряде – 111, минимальное – 57.

Таким образом, на каждого осужденного в отряде №... приходилось более 2 кв.м. используемой площади на человека (от 3,54 кв.м. до 6,9 кв.м.).

На основании вышеизложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд установил, что нарушений норм жилой площади на одного человека в ФКУ ИК-25 не допущено.

В умывальном помещении отряда №... расположено 9 умывальников, 1 ножная ванна, 1 раковина для мытья посуды, 7 напольных унитазов (Чаша Генуя), 3 писсуара.

В умывальном помещении отряда №... расположено 9 умывальников, 1 ножная ванна, 1 раковина для мытья посуды, 7 напольных унитазов (Чаша Генуя), 2 писсуара.

В умывальном помещении отряда №... расположено 7 умывальников, 1 ножная ванна, 1 раковина, 5 унитазов.

В умывальном помещении отряда №... расположено 6 умывальников, 1 ножная ванна, 1 раковина для мытья посуды, 8 напольных унитазов (Чаша Генуя).

В умывальном помещении отряда №... расположено 5 умывальников, 1 ножная ванна, 1 раковина для мытья посуды, 5 напольных унитазов (Чаша Генуя), 3 писсуара.

В умывальном помещении отряда №... расположено 6 умывальников, 1 раковина для мытья посуды, 4 напольных унитазов (Чаша Генуя), 4 унитаза.

В умывальном помещении отряда №... расположено 6 умывальников, 3 металлические раковины, 4 напольных унитазов (Чаша Генуя), 3 писсуара, 2 унитаза.

В действующем законодательстве нормы площади и количество санитарных узлов определено Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, которым утвержден «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)». Согласно Своду правил должен быть оборудован один унитаз и одна раковина на 15 осужденных.

При делении общего количества умывальников на максимальное и минимальное количество содержащихся в отрядах осужденных на одного осужденного приходилось:

- в отряде №... – от 1,1 до 2,3 умывальника;

- в отряде №... – от 1,1 до 1,9 умывальника;

- в отряде №... – от 1 от 1,7 умывальника;

- в отряде №... – от 0,9 до 1,25 умывальника;

- в отряде №... – 0,7 до 1 умывальника;

- в отряде №... – от 0,74 до 1,8 умывальника;

- в отряде №... – от 0,81 до 1,57 умывальника.

Таким образом, судом установлено отклонение от нормы по количеству умывальников на одного человека в отрядах №... (с ** ** ** по ** ** **) и №... (с ** ** ** по ** ** **), при этом отклонение от нормы до 0,8 суд признает незначительным нарушением.

Согласно представленным стороной ответчика документам в отрядах при строительстве и проектировании вентиляция сделана через внутристенные вытяжные каналы с естественным притоком воздуха, что обеспечивает постоянную вентиляцию. Существующая вентиляция обеспечивает достаточный уровень воздухообмена. Ежегодно в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду производится профилактическая чистка вентиляционных каналов.

Освещение в отрядах естественное через оконные проемы, а также искусственное за счет установки светодиодных светильников. Уровень освещенности в отрядах соответствует требованиям СанПин.

Для профилактики появления грызунов и насекомых привлекаются специализированные организации. Ежеквартально в рамках административного контроля производится обследование объектов на предмет соответствия СанПин, в том числе на предмет необходимости (периодичности) проведения работ по дератизации и дезинсекции объектов учреждения.

Согласно представленным протоколам параметры микроклимата во всех обследованных помещениях соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обследование на предмет необходимости проведения дополнительных мероприятий по дератизации производится согласно СП 3.4.3.1129-02 «Санитарно-эпидемические требования к проведению дератизации» с применением объективных методов контроля, а именно установкой капканов, мышеловок, клеевых ловушек.ФКУ ИК-25 ежегодно заключает государственные контракты со специализированной организацией на проведение работ по дератизации.

Согласно акту проверки МСЧ-11 ФСИН от ** ** ** санитарно-противоэпидемический режим соблюдается во всех подразделениях банно-прачечного комплекса; результаты контроля за качеством приготовления блюд сотрудниками медицинской части регулярно заносятся в бракеражный журнал, замечаний по качеству приготовления пищи нет; санитарно-гигиеническое состояние в жилых помещениях удовлетворительное; все имеющееся санитарно-техническое оборудование на момент проверки в исправном состоянии.

Согласно акту проверки МСЧ-11 ФСИН от ** ** ** учреждением заключен договор на дератизацию, твердые бытовые отходы передаются в ООО «Эко-Сфера» по государственному контракту. Территория учреждения очищена от мусора, но на территории ИК-25 имеется свалка мусора, огороженная металлическим забором, что является нарушением санитарных правил. Результаты контроля за качеством приготовления блюд сотрудниками медицинской части регулярно заносятся в бракеражный журнал. Санитарно-гигиеническое состояние в жилых помещениях удовлетворительное, параметры микроклимата в жилых помещениях соответствуют СП-17-02.

Согласно акту проверки МСЧ-11 ФСИН №... от ** ** ** помывка осужденных осуществляется дважды в неделю, баня обеспечена горячей и холодной водой, напор воды достаточный. По состоянию на день проверки договор (государственные контракты) на дератизационные, дезинсекционные услуги заключен, договоры на вывоз твердых бытовых отходов, на водообеспечение и утилизацию канализационных стоков с организациями находятся в процессе заключения, за 2016 год данные документы представлены. Температурный режим столовой соблюдается, журналы здоровья и журналы бракеража ведутся.

Согласно акту проверки МСЧ-11 ФСИН №... от ** ** ** учреждением представлен государственный контракт на проведение дератизационных работ; в столовой предоставлены меню-раскладка, журнал контроля за качеством приготовленной пищи, санитарный журнал, журнал осмотра на гнойничковые заболевания, санитарное состояние помещения столовой удовлетворительное; были отобраны 2 пробы готовых блюд, обе удовлетворительные.

Согласно акту проверки МСЧ-11 ФСИН №... от ** ** ** учреждением на 2019 год заключен договор на вывоз и размещение твердых бытовых отходов, на дератизационные услуги. Санитарное состояние столовой удовлетворительное. Санитарное состояние рыбного, овощного и мясного цехов удовлетворительное. Медицинскими работниками ежедневно проводится оценка качества готовых блюд с занесением соответствующих отметок в бракеражный журнал. Ежедневно перед началом смены в столовой проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, записи в журнале здоровья имеются. Санитарное состояние в помещениях и цехах столовой, а также в общежитиях отрядов удовлетворительное.

Согласно акту проверки МСЧ-11 ФСИН №... от ** ** ** учреждением ведутся работы по заключению контрактов на 2020 год на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ, по утилизации ТБО, на водообеспечение и отвод сточных вод. В 2019 году были заключены государственные контракты на вывоз и размещение твердых бытовых отходов, на дератизационные и дезинсекционные услуги, в настоящее время вышеперечисленные услуги оказываются соответствующими организациями на основании письменных заявок. Санитарное состояния общежитий отрядов удовлетворительное.

Согласно акту проверки МСЧ-11 ФСИН №... от ** ** ** учреждением ведутся работы по заключению контрактов на 2021 год на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ, на выполнение дезинсекции автотранспорта, на утилизацию ТБО, на водообеспечение и отвод сточных вод. Жилые помещения в общежитиях находятся в удовлетворительном санитарном состоянии. В ходе осуществления надзорных мероприятий произведены замеры параметров микроклимата и уровней освещенности на коммунально-бытовых, пищевых, производственных объектах, а также в образовательном и медицинском учреждениях, дислоцированных на территории ФКУ ИК-25. Отобраны пробы готовых блюд, воды, смывов – в столовой, воды, смывов, воздуха и материала на стерильность – в медицинской части. Результаты микробиологических исследований во всех отобранных проб удовлетворительное.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии вентиляции, антисанитарии в учреждении представленными материалами не подтверждены.

Факт наличия на территории ИК-25 свалки мусора не принижает достоинство личности административного истца и не свидетельствует о бесчеловечных условиях его содержания в исправительном учреждении. Наличие свалки не свидетельствуют о существенных отклонениях от нормативных требований, являющихся основанием для присуждения денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, поскольку актом проверки установлено удовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние и параметры микроклимата в жилых помещениях.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, что административный истец обращался к администрации учреждения с письменными обращениями по вопросу его ненадлежащего содержания.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.1995 №2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Поскольку государственные служащие лишены какого-либо скрытого умысла в правоотношениях, участником которых являются, следовательно, лишены целесообразности умышленные и целенаправленные ограничения прав граждан. Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходятся с понимаемым добросовестным поведением.

В рамках настоящего административного дела административным истцом не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о недобросовестности действий должностных лиц ФКУ ИК-1 при подготовке представленных в дело доказательств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в исправительном учреждении в заявленный период, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Здания отрядов ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми построены в 70-х годах прошлого столетия. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).

Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... (далее - Инструкция СП 17-02), действовала с 2003 года, с ** ** ** действует Свод правил.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции СП 17-02, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Вместе с тем, из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

На основании изложенного, поскольку здания отрядов ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми построены до издания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., утвердившего Инструкцию СП 17-02, то суд приходит к выводам о том, что Инструкция СП 17-02, предусматривающая, что здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», подводка холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях, а также п. п. 19.2.1, 19.2.5 Свода правил, не могут применяться при рассмотрении настоящего дела.

Из справки начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми следует, что в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется, в том числе, электроплитой бытовой и электрокипятильником. Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды. К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд. Согласно перечню вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воды для бытовых нужд. Помывка в бане осужденных производилась не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья. То есть возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, так и путем приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников.

Доказательств того, что административный истец в период содержания в ФКУ ИК-25 обращался с жалобами в части отсутствия горячего водоснабжения, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание данные установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что при проектировании и строительстве здания исправительного учреждения применялись действовавшие на тот момент правовые акты, которыми подведение горячего водоснабжения к умывальникам не предусматривалось, при этом возможность подозреваемых, обвиняемых и осужденных поддерживать личную гигиену обеспечивалась помывкой в бане и душе, возможность нагреть воду обеспечивалась наличием водонагревательных приборов, в связи с чем доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения судом признаются не свидетельствующими о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, основания для компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения, отсутствуют, поскольку данное обстоятельство не может быть расценено как унижающие человеческое достоинство условия, а администрацией учреждения принимаются все возможные меры для создания необходимых условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, ввиду наличия обстоятельств, соразмерно восполняющих допущенные нарушения и улучшающих положение лишенных свобод лиц.

Доводы административного истца о том, что помывки в душе 2 раза в неделю (а ранее – 1 раз в неделю) недостаточно для поддержания личной гигиены, судом не принимаются, поскольку указанный режим помывки установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (ранее – приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 08.11.2011 № 18/29-395). С ** ** ** согласно п. 48,49 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ** ** ** №... помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз к неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей.

Согласно перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.

То есть возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарной обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях и в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов, находящихся в личном пользовании осужденных.

Оснований для применения срока исковой давности, как об этом заявлял представитель административного ответчика в письменном отзыве, суд не усматривает, поскольку на момент подачи настоящего административного искового заявления административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (статья 10 УИК РФ). При этом законодательно установлены особенности правового положения осужденных, как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания УИК Российской Федерации закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденных и возлагает на них специфические обязанности.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание. Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленных государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Принимая во внимание, что отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях /с отклонениями (в некоторые периоды) от нормы по количеству умывальников на одного человека/ нарушает право административного истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении и, несомненно, унижало его человеческое достоинство, что не могло не сказываться на душевном состоянии истца, учитывая характер указанных нарушений условий содержания истца в ФКУ ИК-25 и длительность его пребывание в таких условиях, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по указанным основаниям.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что в период нахождения административного истца в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в названом учреждении установлена нехватка (в некоторые периоды) от нормы по количеству умывальников на одного человека, в связи с чем административный истец переживал, что данное обстоятельство могло негативно отразиться на его здоровье, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. По убеждению суда, названное обстоятельство безусловно повлекло нарушение прав административного истца, гарантированных законом, что само по себе объективно доказывает причинение страданий (переживаний) в степени, превышающей неизбежный уровень страданий (переживаний), присущий ограничению прав осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы.

Также подлежит удовлетворению и требование о признании действий (бездействия) ответчика за нарушение условий содержания незаконными.

Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства данного дела, характер и степень нравственных страданий истца, отсутствие на момент рассмотрения дела объективных данных об ухудшении состояния здоровья истца вследствие установленных в ходе судебного разбирательства условий содержания в части нехватки умывальников.

Исходя из требований разумности и справедливости, суд находит необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб.

На основании положений статьи 1071, пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 58 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 6 пункта 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, присужденную компенсацию следует возложить на Российскую Федерацию в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации, поскольку ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Соответственно, в удовлетворении требований о взыскании компенсации, предъявленных к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, следует отказать.

На основании части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 3 000 рублей компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Исполнение решения произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО1 по следующим реквизитам: ...

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Докукина