№
.....
.....
ДД.ММ.ГГГГ АДРЕС
АДРЕС городской суд АДРЕС в составе:
председательствующего судьи Дранеевой О.А.
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации АДРЕС городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации АДРЕС городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании согласовать предварительное предоставление земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административный иском о признании незаконным решения Администрации АДРЕС г/о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду» и обязать КУМИ Администрации АДРЕС г/о устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка. Свои требования административный истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1071 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, к заявлению приложена схема расположения земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку границы земельного участка пересекают границ земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения и который включен в перечень земельных участков для дальнейшего предоставления многодетным семьям. Ссылаясь на то, что на момент обращения с заявлением земельный участок не был включен в перечень и был свободен, оснований для отказа в предоставлении не имелось, административный истец просит требования удовлетворить.
В судебном заседании административный истец требования поддержала.
Представитель административного ответчика с иском не согласился, поддержала основания отказа в предоставления земельного участка, изложенные в решении, ссылаясь на то, что процедура формирования и утверждения схемы земельного участка, включения в перечень проходит в течении длительного времени, участок был сформирован и включен в перечень участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям до обращения истца с заявлением, просила в иске отказать.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании из представленных материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию АДРЕС г/о с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 240 месяцев площадью 1071 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, из категории земель «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства, с представлением схемы расположения земельного участка.
Решением Администрация Одинцовского г/о №№ от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения участка и участок включен в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям.
В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Согласно п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Согласно п.2 п.16 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Из материалов дела установлено, что на основании постановления Администрации АДРЕС г/о № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м, категории земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: АДРЕС; установлены ограничения: расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на всей площади; в зоне с особыми условиями использования территории; на приаэродромной территории аэродрома АДРЕС
При этом установлено, что земельный участок включен в перечень земельных участков, которые подлежат предоставлению многодетным семьям с ДД.ММ.ГГГГ.
Подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ (подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, предусмотрено, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Поскольку в указанном кадастровом квартале земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность многодетным семьям, а административный истец к данной категории граждан не относится, то указанная в заявлении цель использования земельного участка - предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов - не соответствует разрешенному использованию земельного участка.
При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства, основания для признания решения незаконным отсутствуют, в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации АДРЕС городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации АДРЕС городского округа о признании незаконным решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании согласовать предварительное предоставление земельного участка площадью 1017 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый квартал № на праве аренды.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья: