ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-15022/2023 (2а-17/2023)

16 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Толмачевой И.И.,

ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора адрес Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Краснокамского межрайонного Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО6, возражения прокурора ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1, дата года рождения, в связи с наличием противопоказаний к управлению транспортными средствами. Просил обязать ОГИБДД ОМВД России по адрес аннулировать водительское удостоверение №..., выданное дата РЭО ОГИБДД УВД по городу Нефтекамск, категории «В,В1», действительное до дата.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, требований Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что административный ответчик ФИО1 с дата находится на диспансерном наблюдении в ГБУЗ РБ Калтасинская ЦРБ с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя» (F10.1), в то же время имеет водительское удостоверение №..., выданное дата РЭО ОГИБДД УВД по городу Нефтекамск, на право управления транспортными средствами категории «В,В1», чем нарушены требования федерального законодательства и обеспечение прав граждан (неопределенного круга лиц) на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено прекратить действие права ФИО1, дата г.р., на управление транспортными средствами до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения. На ОГИБДД ОМВД России по адрес РБ возложена обязанность аннулировать водительское удостоверение №..., выданное РЭО ОГИБДД УВД по городу Нефтекамск дата. Взыскана с ФИО1 госпошлина в размере 300 рублей.

Апелляционным определением от дата судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление прокурора адрес Республики Башкортостан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворено. Действие права ФИО1, дата года рождения, на управление транспортными средствами, разрешенное в соответствии с водительским удостоверением №..., выданным дата РЭО ОГИБДД УВД по городу Нефтекамск, категории «В, В1» прекращено до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Признано недействительным водительское удостоверение серии №..., категории «В, В1», выданное на имя ФИО1 дата РЭО ОГИБДД УВД по городу Нефтекамск.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку, по мнению административного ответчика, наркологическим диспансерным отделением ГБУЗ РБ Городская больница адрес были нарушены правила оказания медицинской помощи, за ответчиком не было организовано профилактическое наблюдение, он не мог по объективным обстоятельствам посещать нарколога. Между тем, установлена обязанность медицинского учреждения о снятии его с наркологического учета. Кроме того, в материалах дела отсутствует медицинское заключение о наличии у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, представлена лишь справка, выданная врачом-наркологом. Ответчик не привлекался к административной ответственности. С дата и до настоящего времени находится на диспансерном наблюдении с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя», после постановки диспансерное наблюдение не осуществлялось. Считает, что в настоящее время находится в состоянии длительной ремиссии. Требование об обязании ОГИБДД ОМВД России по адрес Республики Башкортостан аннулировать водительское удостоверение, указанное в резолютивной части решения суда, считает незаконным, так как оно нарушает его законные права и интересы, поскольку прекращение действия права на управление транспортными средствами до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения, является временной мерой, а аннулирование водительского удостоверения является взаимоисключающей мерой по отношению к прекращению действия определенного права. При устранении обстоятельств, препятствующих ФИО1 управлять транспортными средствами, право на управление транспортными средствами подлежит восстановлению в соответствии с Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №....

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора ФИО3, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения, влекущие отмену судебного акта в части, судом первой инстанции допущены.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в адрес дата, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от дата, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу пункта 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от дата № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от дата №... решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

С учетом приведенных выше норм права при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами, у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №..., выданное дата РЭО ОГИБДД УВД по городу Нефтекамск, категории «В, В1» (л.д. 7).

Согласно справке, выданной ГБУЗ Республики Башкортостан Калтасинская ЦРБ, ФИО1, дата года рождения, с дата находится на диспансерном наблюдении с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя» (л.д. 6).

Определением от дата Краснокамским межрайонным судом Республики Башкортостан была назначена стационарная судебно-психиатрическая экспертиза (л.д. 116-117).

Согласно заключению судебно-психиатрической экспертизы №... от дата, выданному ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница», комиссия приходит к заключению, что ФИО1 обнаруживает признаки органического психического расстройства с умеренно выраженным психоорганическим синдромом (F 06.828). Указанное психическое расстройство относится к категории хронических и затяжных психических расстройств со стойкими болезненными проявлениями, что относится к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством. Заболевание в виде Пагубного употребления алкоголя у ФИО1 имеется ( л.д. 127-129).

Разрешая настоящий спор, определив юридически значимые по делу факты, дав оценку вышеуказанным обстоятельствам, представленным доказательствам в совокупности с требованиями закона, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о прекращении у ФИО1 действия права управления транспортными средствами, поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого, в силу действующего законодательства, запрещает его допуск к управлению транспортными средствами. Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты, в том числе, свидетельствующих о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 ввиду наличия у него стойкой ремиссии, не представлено.

Также из медицинской карты ФИО1 следует, что ФИО1 находится под диспансерным наблюдением психиатра-нарколога с дата с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя».

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части не имеется.

Утверждения ФИО1 в апелляционной жалобе о том, что он не привлекался к административной ответственности с дата и до настоящего времени в связи с постановкой диагноза «Пагубное употребление алкоголя», после постановки на учет диспансерное наблюдение не осуществлялось, в настоящее время находится в состоянии длительной ремиссии, судебной коллегией отклоняются, поскольку не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, так, у административного ответчика имеется заболевание, подтвержденное медицинскими документами, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующим о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Между тем, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части признания недействительным водительского удостоверения серии №..., категории «В, В1», выданного на имя ФИО1 дата РЭО ОГИБДД УВД по городу Нефтекамск, поскольку такие требования административным истцом не заявлялись, судом не рассматривались. Кроме того, прекратить действие права можно только по действующему водительскому удостоверению.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части признания недействительным водительского удостоверения серии №..., категории «В, В1», выданного на имя ФИО1 дата РЭО ОГИБДД УВД по городу Нефтекамск.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Кулова Г.Р.

Судьи Толмачева И.И.

ФИО4

Справка: судья ФИО5

Мотивированное апелляционное определение составлено дата.