Дело 2а-2487/2022
УИД 37RS0005-01-2022-002899-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,
при секретаре Коковой Е.А.,
с участием:
представителя административного истца - помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Скворцовой Е.А.,
представителя административного ответчика Комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1,
представителя заинтересованного лица Правительства Ивановской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Комитету Ивановской области по лесному хозяйствуо признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории земель лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Ивановский межрайонный природоохранный прокурорВолжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земель лесного фонда в квартале 104, выделах 11, 19, 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество», а также возложении обязанности по ликвидации указанных несанкционированных свалок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Заявленные требования мотивированы тем, чтоИвановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству законодательства в сфере использования и охраны земель лесного фонда, в результате которой установлено следующее. 21.09.2022 с привлечением специалистов административного ответчика и ОГКУ «Ивановское лесничество» проведен осмотр территории лесного фонда Талицкого участкового ОГКУ «Ивановское лесничество» вблизи СНТ «Обувщик» и СНТ «Лесная Поляна 2». В результате данного осмотра обнаружено, что на территории земель лесного фонда в квартале 104, выделах 11, 19 (2 свалки), 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество» имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Административным ответчиком не принимались меры по организации проведения санитарно-оздоровительных мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда, что свидетельствует об отсутствии принимаемых мер. Упущения в данной работе приводят к поступлению в прокуратуру обращений граждан и проведению соответствующих проверочных мероприятий. По данному факту 22.09.2022 в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству мер по ликвидации отмеченных несанкционированных свалок на территории лесного фонда не принято. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего населения на территории Ивановского муниципального района и приезжающих граждан и нарушают их права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.
Представитель административного истца – помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Скворцова Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что территория рассматриваемых свалок не относится к юрисдикции Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области. Указала, что денежные средства на устранение несанкционированных свалок могут быть выделены из поступлений в региональный бюджет штрафов за нарушение требований лесного законодательства.
Представитель административного ответчика Комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 132), возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, пояснив следующее. В адрес Правительства Ивановской области направлено сообщение о необходимости включения в региональную программу испрашиваемых административным истцом мероприятий. Комитет Ивановской области по лесному хозяйству является ненадлежащим административным ответчиком по делу. Выполнение требований прокуратуры приведет к нецелевому использованию денежных средств. В сложившейся ситуации виновно СНТ. Территория, на которой образовалась несанкционированная свала, не относится к юрисдикции Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области.
Представитель административного ответчикаКомитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО3, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 35), извещенный надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается распиской на справочном листе административного дела, для участия в судебном заседании не явился. Ранее представил отзыв на административное исковое заявление следующего содержания. Несанкционированное складирование твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в квартале 104, выделы 11, 19, 25, 26, на площади 0,8 га, Талицкого участкового лесничества Ивановского лесничества не является продуктом лесохозяйственной деятельности и образовано в ходе лесонарушений неизвестными лицами.По факту загрязнения участков лесного фонда специалистами ОГКУ «Ивановское лесничество» были подготовлены и направлены материалы в МО МВД России «Ивановский» для установления виновных лиц и привлечения их к ответственности. Место несанкционированного размещения ТБО взято на контроль и включено в маршруты патрулирования в рамках федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах.В связи с изменениями в законодательстве очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Появление стихийных свалок около СНТ обусловлено плохой организацией сбора отходов. Люди относят бытовые и другие отходы в лес из-за того, что в СНТ мало или вовсе нет мусорных баков и контейнеров и с ООО «Региональным оператором по обращению с ТКО» не заключен договор на вывоз мусора.При проведении проверочных мероприятий и осмотра территории лесного фонда Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой не установлена причина возникновения указанных несанкционированных свалок, не выяснялся вопрос о наличии мусорных контейнеров в прилегающих к лесному фонду СНТ вблизи СНТ «Обувщик» и СНТ «Лесная поляна-2», также не выяснялся вопрос о наличии в указанных СНТ договоров с региональным оператором на вывоз ТКО.О том, что свалки образованы именно членами близлежащих СНТ указывает и тот факт, что к свалкам были протоптаны дорожки от калиток участков СНТ, о чем при проверке указывал начальник отдела охраны и защиты лесов Комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО4 (л.д. 40-44). КомитетИвановской области по лесному хозяйству лишь осуществляет отдельные полномочия, переданные Российской Федерации, которые не умаляют права и обязанности Российской Федерации, как собственника лесных земель. Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями.В системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Субвенции из федерального бюджета на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок комитету Ивановской области по лесному хозяйству не предоставляются. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что Российской Федерацией полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории лесного фонда, а равно как и субвенции из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий Комитету Ивановской области по лесному хозяйству не передавались. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец) (л.д. 68-70).
Представитель заинтересованного лица Правительства Ивановской области ФИО2, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 39), возражал против удовлетворения заявленных требований, представив письменный отзыв на административное исковое заявление следующего содержания. Осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения относится к переданному полномочию Российской Федерации Комитету Ивановской области по лесному хозяйству. Мероприятия по уборке территории лесного фонда от загрязнения в виде свалок ТКО к мероприятиям по охране, защите лесов не относятся, поэтому финансирование на данные цели Федеральным агентством лесного хозяйства не выделены. Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. В противном случае ликвидация несанкционированных свалок приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. На основании изложенного, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 45).
Заинтересованное лицо председатель СНТ «Обувщик» ФИО5, извещенная надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается телефонограммой (л.д. 118), для участия в судебном заседании не явилась.
Заинтересованное лицо СНТ «Лесная Поляна 2», извещенное надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 115), явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.
Изучив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела,исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Установлено, что 07.09.2022 Ивановским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Комитета Ивановской области по лесному хозяйству направлено сообщение о запланированном выезде для проведения осмотра территории лесных участков, указанных в сообщении, а также о необходимости предоставления сведений о выявленных фактах нахождения на указанных участках отходов и принятых мерах их устранения, а также наличии обращений по данным вопросам (л.д. 10).
12.09.2022 на названное сообщение Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству представлен ответ, в котором указано, что на территории лесного фонда Ивановского лесничества вблизи СНТ «Обувщик» и СНТ «Лесная Поляна 2» не зафиксировано фактов загрязнения отходами производства и потребления. По названным участкам лесного фонда обращений не поступало (л.д. 11).
В результате проведенного 21.09.2022 в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 15 минут помощником Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, с участием начальника отдела охраны и защиты лесов Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, инженера по охране и защите лесов ОГКУ «Ивановское лесничество» осмотра территории лесного фонда Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество» вблизи СНТ «Обувщик» и СНТ «Лесная Поляна 2» установлено, что на территории лесного фонда в 104 квартале выделах 11, 19 (2 свалки), 25, 26 имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, что подтверждается актом осмотра территории (объекта) (л.д. 12).
Наличие на территории лесного фонда в 104 квартале выделах 11, 19 (2 свалки), 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество» несанкционированной свалки отходов производства и потребления подтверждается представленными фотоматериалами, выполненными в ходе проведения осмотра 21.09.2022 (л.д. 13-15).
Письмом № 2663/084/04-09 от 21.09.2022 Комитета Ивановской области по лесному хозяйству в адрес Ивановского межрайонного природоохранного прокурора сообщено, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления располагается в квартале 104, выделаах 11, 19, 25, 26 Талицкого участкового лесничества Ивановского лесничества. Для проведения натурного обследования с целью определения границ и объемов загрязнения указанного участка лесного фонда и принятия мер в рамках законодательства направлено поручение ОГКУ «Ивановское лесничество» (л.д. 16).
Ивановским межрайонным природоохранным прокурором 22.09.2022 в адрес председателя Комитета Ивановской области по лесному хозяйству внесено представление о принятии в течение месяца мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих (л.д. 17-18).
В ответ на указанное представление Комитет Ивановской области по лесному хозяйству своим письмом № исх-3030-034/04-09 от 21.10.2022 сообщил, что место несанкционированного размещения ТКО взято на контроль и включено в маршруты патрулирования в рамках лесного надзора в лесах. Комитет Ивановской области по лесному хозяйству не наделен полномочиями по уборке несанкционированных свалок ТКО на территории лесного фонда Ивановской области, в связи с чем отсутствуют основания для применения мер дисциплинарного взыскания к должностным лицам (л.д. 19-20).
Определением старшего УУП МО МВД России «Ивановский» от 31.10.2022 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, ввиду отсутствия события административного правонарушения (л.д. 55).
В рамках проведенной проверки по заявлению руководителя ОГКУ «Ивановское лесничество» по факту свалки сотрудниками МО МВД России «Ивановский» получены следующие доказательства:
- объяснения ФИО6, в которых указано, что он с 2012 года является инженером ОГКУ «Ивановское лесничество». Сотрудниками ОГКУ «Ивановское лесничество» при обследовании Талицкого участкового лесничества была выявлена несанкционированная свалка ТКО. Информацией о лицах, причастных к организации данной свалки, ОГКУ «Ивановское лесничество» не располагает (л.д. 58-59);
- справка ОГКУ «Ивановское лесничество» о том, что сумма ущерба по факту размещения бытового и строительного мусора в квартале 104, выделах 11, 9, 25, 26 Талицкого участкового лесничества составила 82477,50 руб. (л.д. 60);
- схема, на которой расположены координаты несанкционированной свалки ТБОв квартале 104, выделах 11, 9, 25, 26 Талицкого участкового лесничества (л.д. 61);
- рапорт старшего УУП МО МВД России «Ивановский» ФИО7 от 31.10.2022 о том, что в ходе доверительной беседы с местным населением установлено, что данная свалка была организована уже длительное время несколько лет назад, поскольку городские жители периодически приезжают на указанное место, оставляя за собой мусор. Конкретных данных лиц, которые могут быть причастны к данному факту, не получено (л.д. 62);
- фотоматериалы, на которых отражены бытовой и строительный мусор (л.д. 64, 65).
Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к категории земель лесного фонда с видом разрешенного использования для ведения лесного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.12.2022 (л.д. 71-74).
Ответ Рослесхоза № АП-02-28/31946 от 19.12.2022 на запрос суда содержит информацию о том, что в силу положений законодательства об отходах производства и потребления осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок (включая земли лесного фонда) необходимо предусматривать в составе региональных программ за счет средств региональных бюджетов. Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, не предусмотрено осуществление Рослесхозом полномочий собственника федерального имущества (земель лесного фонда). Российская Федерация в лице Росимущества обладает в отношении земель лесного фонда правомочиями собственника, содержание которых раскрыто в ст. 209 ГК РФ. Принятые в рамках реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минприроды России не предусматривают финансирование в рамках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда. Средства субвенций из федерального бюджета, предоставляемые субъектами Российской Федерации на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений в соответствии с ч. 6 ст. 86 ЛК РФ, являются целевыми и не могут быть использованы на другие цели. Учитывая отсутствие правовых оснований использования средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений, на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, Рослесхоз предлагает осуществлять данные мероприятия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе от поступления в региональные бюджеты штрафов за нарушение требований лесного законодательства (л.д. 120-124).
Приложением № 6 к Закону Ивановской области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» № 98-ФЗ от 15.12.2021 определено к выделению бюджетных ассигнований по целевым статьям на осуществление мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов по целевой статье 1410102240 по виду расходов 600 в сумме 13861987,29 руб. (л.д. 135-137).
Выделение денежных средств Комитету Ивановской области по лесному хозяйству из областного бюджета на осуществление мероприятийпо использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в 2022 году в размере 13861987,29 руб., подтверждается постановлением Правительства Ивановской области № 448-п от 13.11.2013 (л.д. 138-152).
Стороной административного ответчика в обоснование своей позиции по делу представлены следующие документы:
- письмо № НК-09-27/6885 от 22.05.2017 Рослесхоза в адрес Комитета Ивановской области по лесному хозяйству о том, что ликвидация несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в лесах не входит в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (л.д. 83-84);
- письмо № исх-2438-034/04-06 от 02.09.2021 Комитета Ивановской области по лесному хозяйству в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) о необходимости дополнительного финансирования на проведение мероприятий, связанных с очисткой лесного фонда Ивановской области от несанкционированных свалок мусора в целях исполнения решения Ленинского районного суда г. Иваново (л.д. 75-76);
- ответ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) № МК-08-27/23434 от 12.10.2021 об отсутствии правовых оснований использования средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий, Рослесхоз считает целесообразным рекомендовать Комитету Ивановской области по лесному хозяйству осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на землях лесного фонда за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (л.д. 77-79);
- сообщение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своем сообщении № 08-25-53/8902 от 18.03.2022 в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерациив котором указано, что обязанность по обеспечению сбора, накоплению и размещению отходов возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязанность по надлежащему санитарному содержанию территорий муниципальных районов возложена на органы местного самоуправления. В целях недопущения причинения вреда окружающей среде, а также здоровью населения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо усилить выполнение работ по исполнению возложенных на них обязанностей (л.д. 80-82).
СНТ «Обувщик» зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица 19.04.2003 и ему присвоен ИНН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-22-225301174 от 22.12.2022 (л.д. 125-127).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-22-225305962 от 22.12.2022 СНТ «Лесная Поляна 22» зарегистрировано в налоговом органе 28.05.2009 с присвоением ИНН <***> (л.д. 128-130).
Из ответа № 4942 от 21.12.2022 ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» на запрос суда следует, что отсутствует договор между ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» и СНТ «Обувщик» и СНТ «Лесная Поляна 2» (л.д. 112).
Частью 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
В силу ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
На основании ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
На основании п.п. 11, 25ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации, что отражено в ч. 2 ст. 8 Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
В силу ч. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ
Частью 2 статьи 80.2 данного Федерального закона предусмотрено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством установлен порядок использования и охраны лесного фонда, который включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.
В силу п. 1.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства Ивановской области № 441-п от 07.11.2012 «Об утверждении положения о Комитете Ивановской области по лесному хозяйству» (далее – Положение), Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Комитет) является центральным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в области лесных отношений в пределах своей компетенции на территории Ивановской области.
В соответствии с п. 1.3 Положения от 07.11.2012 Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями не зависимо от их организационно-правовых форм.
Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что финансирование деятельности Комитета осуществляется из областного бюджета. Осуществление полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства, переданных Ивановской области, финансируется в пределах субвенций, переданной из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
Согласно п. 1.9Положения Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, главным администратором доходов областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и государственным заказчиком при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, связанных с выполнением возложенных на него задач и полномочий.
В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 Положения основными задачами Комитета является проведение государственной политики в области лесных отношений в целях обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения эффективности управления лесами; осуществление государственного управления и координации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения; реализация отдельных полномочий Ивановской области в области лесных отношений, а также отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Ивановской области.
Вп.п. 6 п. 2.2 Положения определены полномочия Комитета Ивановской области по лесному хозяйству осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением случаев выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Из представленных материалов и вышеприведенных норм законодательства усматривается, что вопреки доводам административного истца и заинтересованного лица Правительства Ивановской области именно Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделен всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов от утилизации отходов, поскольку место несанкционированного складирования отходов в силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ принадлежит Российской Федерации и находится на территории лесного фонда ОГКУ «Ивановское лесничество».
Доказательств, подтверждающих передачу территории земли лесного фонда в квартале 104, выделах 11, 19, 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество» в пользование третьим лицам не представлено.
Факт того, что территория рассматриваемых свалок не относится к юрисдикции Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривался.
В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичное право содержится в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу абз. 9 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Согласно ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 60.2 ЛК РФ предусмотрено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себяпредупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
В силу ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 (далее – Правила санитарной безопасности) установлены единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.
В силу п. 20 данных Правил санитарной безопасности в лесах предусмотрено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
На основании ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к п. 7.8данного ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Оценив представленные доказательства, суд полагаетподлежащими удовлетворению требования о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земель лесного фонда в квартале 104, выделах 11, 19, 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество», а также о признании незаконным бездействия Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере использования и охраны земель лесного фонда.
Принимая данное решение, суд учитывает, что в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт наличия несанкционированного складирования отходов на территории земли лесного фонда в квартале 104, выделах 11, 19, 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество».
Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.
Разрешительной документации на складирование отходов на названной территории суду не представлено, что позволяет сделать вывод о том, что данная территория не является местом для складирования отходов и подлежит ликвидации в установленном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории земель лесного фонда в квартале 104, выделе 11, 19, 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество», суд также исходит из того, что лицо, виновное в размещении отходов, не установлено, несанкционированная свалка образовалась на территории земель лесного фонда.
Доказательств, подтверждающих обоснованность доводов стороны административного ответчика о том, что причиной образования свалок явилосьнезаключение соответствующих договоров СНТ на вывоз твердых коммунальных отходов, суду не представлено.
При этом суд отмечает, что сами несанкционированные свалки образовались на территории земель лесного фонда, находящимися за пределами СНТ, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Более того, в результате проверочных мероприятий сотрудниками МО МВД России «Ивановский» установлено, что данная несанкционированная свалка отходов образовалась на протяжении длительного времени (нескольких лет), что суд расценивает как неэффективное осуществление административным ответчиком своих полномочий по охране лесов и их защите.
Довод стороны административного ответчика о том, что невыделение субвенций Рослесхозом на осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, подтверждает факт отсутствия указанных полномочий у Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, сводится к неверному толкованию закона.
Как разъяснено уполномоченным органом, регулирующим правоотношения в указанной сфере, а именно Рослесхозом,проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе от поступления в региональные бюджеты штрафов за нарушение требований лесного законодательства.
Утрата силы ст. 55 ЛК РФ, которая предусматривала проведение санитарно-оздоровительного мероприятия по очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не устраняет необходимость обеспечения данных мероприятий в рамках ст.ст. 60.2, 60.3 ЛК РФ.
Решая вопрос о сроке, в течение которого Комитету Ивановской области по лесному хозяйству надлежит исполнить решение суда, суд с учетом особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок равным 6 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.
Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, также является признание незаконным бездействия Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере природоохранного законодательства, что существенно нарушает права неопределенного круга и Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Комитету Ивановской области по лесному хозяйствуо признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории земель лесного фонда удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земель лесного фонда в квартале 104, выделах 11, 19, 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество».
Обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории земель лесного фонда в квартале 104, выделах 11, 19, 25, 26 Талицкого участкового лесничества ОГКУ «Ивановское лесничество».
Обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству в течение в течение 1 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения, сообщить суду и Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об исполнении решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Зябликов
Решение суда в окончательной форме составлено 12.01.2023.