Дело № 2а-3199/2023
УИД: 26RS0029-01-2023-004702-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года город Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе
председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,
при секретаре Арутюнян С.Р.,
с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по СК по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Отделу регистрации объектов недвижимости № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании уведомления о приостановления государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском, впоследствии уточнив его в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Отделу регистрации объектов недвижимости № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании уведомления о приостановления государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности.
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ею ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ <адрес> было подано заявление о регистрации за ней права собственности на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером № <адрес> Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ отдел регистрации объектов недвижимости № Росреестра по СК приостановил госрегистрацию прав в связи с непредставлением документов, необходимых для кадастрового учета и государственной регистрации права. В обоснование приостановления госрегистрации орган ссылается на пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, в котором указано о том, что основанием возникновения права на земельный участок является решение уполномоченного органа госвласти или МСУ. Так же ссылается на п.1 ст.2 ст. 14 Земельного кодекса РФ, основанием для госрегистрациии являются акты, изданные органами госвласти и т.д. Между тем, согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Решение уполномоченного органа или другие документы на землю не требуются. Кадастровый номер участка и соответственно его размеры Росреестру были известны, так как кадастровый № указывался в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 в описи принятых документов МФЦ). Заявителем в росреестр был предоставлен документ «Постановление главы администрации <адрес> о закреплении земельного участка за ФИО1 в существующих границах», датированный ДД.ММ.ГГГГ годом. Площадь участка, на котором находится жилое помещение, имеет кадастровый номер, при правовой экспертизе росреестр имел возможность получить сведения о размере участка в № кв.м. Вышеуказанный документ был необязателен для регистрации участка, он предоставлен росреестру для сведения. Обращения в администрацию остались без ответа. В уведомлении отсутствуют основания приостановления, перечисленные в ст. 26 Закона о госрегистрации, что нарушает права заявителя. Оспариваемое уведомление не содержит обязательную ссылку на положения Закона о регистрации, на основании которой произведено приостановление госрегистрации. Статья 26 закона о госрегистрации ответчиком не упомянута, а тем более ее пункт. Считает, что отказ в госрегистрации указанного земельного участка нарушает ее права, поскольку она не имеет возможности распоряжаться имуществом по своему усмотрению.
Просит суд признать незаконным уведомление о приостановления государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика – Отдел регистрации объектов недвижимости № Росреестра по СК осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. <адрес> на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.
Административный истец ФИО4, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, явку своих представителей не обеспечила, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила об отложении судебного заседания.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного ответчика Росреестра по СК ФИО3 в судебном заедании поддержала письменные возражения на иск, просила суд исключить из административных ответчиков отдел регистрации объектов недвижимости № управления, так как заявленные административным истцом требовании не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, поскольку в данном случае имеется спор о праве на земельный участок, которые должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства с оформлением искового заявления в порядке ст. 131,132 ГПК РФ, в связи с чем считает что уведомление управления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов административного истца. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 КАС РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд истцом не пропущен ввиду того, что дата обжалуемого уведомления- ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском истица обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по СК через МБУ город- курорт Пятигорск Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением № о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № К данному заявлению ею приложены: кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права на двухкомнатную квартиру с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве на наследство по завещанию на квартиру с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы администрации <адрес> о закреплении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов осуществление государственной регистрации прав приостановлено, так как заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации), о чем в адрес административного истца направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № В уведомлении заявителю разъяснено, что в целях возобновления государственной регистрации в установленный срок необходимо представить акт уполномоченного органа о предоставлении в собственность заявленного земельного участка. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ Довод административного истца о том, что в уведомлении не имеется ссылки на статью закона, на основании которого приостановлена регистрация, несостоятелен ввиду того, что в уведомлении указано на п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.
Согласно ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Таким образом, исходя из требований законодательства о государственной регистрации недвижимости, представленные документы должны как соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, так и быть предельно четкими, не допускать сомнений в трактовке излагаемого.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278).
В ходе правовой экспертизы представленных документов регистратором было установлено, что акт уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность в регистрирующий орган заявителем не представлен.
Заявителем в качестве правоустанавливающего документа было представлено постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка, расположенного по <адрес> площадью № кв.м. домовладения ФИО2, ФИО1 в существующих границах.
Согласно сведениям ЕГРН ФИО4 является собственником жилого помещения - <адрес> основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подл. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основанием возникновения права на земельный участок является решение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка, расположенного <адрес>, правоустанавливающим документом на заявленный истицей земельный участок не является, так как в данном постановлении указана площадь участка № кв.м., в то время как истица просит зарегистрировать право собственности на участок площадью № кв.м.
Иных документов о предоставлении заявителю заявленного земельного участка в собственность заявителем на государственную регистрацию не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по приостановлению государственной регистрации права законны и обоснованны, оснований для признания незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия), решений лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушение прав административного истца, а потому в удовлетворении административного иска следует отказать.
Отказывая в иске, суд также исходит из того, что Отдел регистрации объектов недвижимости № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в данном случае является ненадлежащим административным ответчиком по делу, так как в силу п. 3 ст. 55 ГК РФ, ст. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости, Положения об Управлении, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № Отдел регистрации не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем не может выступать стороной по делу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Отделу регистрации объектов недвижимости № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании уведомления о приостановления государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. <адрес> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Жолудева