Решение по делу № 2А-9670/2022 от 11.10.2022 | Видновский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-9670/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Куприяновой Я.Г., при секретаре Амбуловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, обязании осуществить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, обязании осуществить действие.

В обоснование административного иска указав, что ФИО1 является собственником нежилого помещения – садового дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через Многофункциональный центр было подано заявление о признании указанного садового дома жилым, с приложением необходимых документов, в т.ч. технического заключения о пригодности садового дома для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в признании садового дома жилым с указанием следующих оснований:

- размещение садового или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ не предусматривают такого размещения;

- рассматриваемый объект капитального строительства размещен на расстоянии менее 3-х метров от границы земельного участка, однако, согласно Правилам землепользования и застройки Ленинского городского округа и п. 58.3.4 №, жилой дом должен размещаться на расстоянии не менее 3-х метров от границ соседних участков.

Административный истец считает решение ДД.ММ.ГГГГ незаконным, основанным на неверном применении норм права, нарушающим право ФИО1 на реализацию его права перевода садового дома в жилой дом.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Администрации Ленинского городского округа Московской области «Об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домом

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, административно исковое заявление поддержал по доводам, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенных в письменном отзыве на административный иск.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью <данные изъяты> +/- <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположено строение – нежилое здание – двухэтажный садовый дом площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. Административный истец ФИО1 является собственником строения.

Согласно данным геопортала Подмосковье, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне <данные изъяты>. Согласно Постановлению администрации Ленинского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 2670 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Ленинского городского округа Московской области", зона предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства №, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до ДД.ММ.ГГГГ, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина В. признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в межведомственную комиссию не обращался, данный вопрос не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Представленные же административным истцом доказательства о пригодности садового дома для постоянного проживания, на которые он ссылается, не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Также суд отмечает, что принадлежащий истцу земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «садоводство», который в установленном законом порядке не изменялся, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для признания садового дома, расположенного на этом участке, жилым домом.

Таким образом, строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны.

Кроме того, согласно п. 58.3.4 №. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" и Постановления администрации Ленинского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 2670 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Ленинского городского округа Московской области" жилой дом должен размещаться на расстоянии не менее 3-х метров от границ соседних участков.

Судом установлено, что садовый дом с кадастровым номером № размещен на расстоянии менее 3-х метров от границы земельного участка, что противоречит вышеуказанным нормам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, обязании осуществить действие, должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения Администрации Ленинского городского округа Московской области «Об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании Администрации Ленинского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о признании садового дома жилым домом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.Г. Куприянова